Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А60-12963/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12963/2023
15 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.Б. Агазаде, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-12963/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Семухино" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, общество

к Комитету по управлению имуществом Муниципального образования Красноуфимского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, комитет

о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельной доли,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.05.2023, паспорт, диплом;

от Комитета: ФИО2, представитель по доверенности от 16.06.2023 №13, паспорт, диплом; ФИО3, председатель комитета, распоряжение Главы МО Красноуфимский округ от 01.12.2022 №04-к.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

11.09.2023 заявителем представлены письменные пояснения.

В судебном заседании 14.09.2023 представитель заявителя ходатайствовал о назначении по делу комплексной судебной ботанико-экологической экспертизы в целях подтверждения использования на протяжении длительного периода времени исходного обособленного земельного участка 66:14:1901001:294, предназначенного к выделу, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 66:14:0000000:175. Представители комитета возражали относительно удовлетворения ходатайства.

Рассмотрев указанное ходатайство, принимая во внимание, что по смыслу ст.82 АПК РФ назначение по делу судебной экспертизы является правом, а не обязанностью суда, в связи с чем, с учетом процессуальных сроков рассмотрения дела, в отсутствие документов о внесении денежных средств на депозитный счет суда, в отсутствие кандидатур экспертов суд полагает, что указанное ходатайство направлено на затягивание судебного процесса, в связи с чем в удовлетворении ходатайства отказано.

В судебном заседании 14.09.2023 представитель заявителя ходатайствовал об истребовании у нотариуса города Красноуфимск ФИО4 документы, составленные при совершении нотариальных действий по обеспечению доказательств по осмотру 05.07.2022 земельного участка с кадастровым номером 66:14:1901001:294 на предмет его использования в сельскохозяйственном производстве по обращению представителя ФИО1

Рассмотрев указанное ходатайство, суд, с учетом сроков рассмотрения дела, имеющихся в материалах дела документов, принимая во внимание, что возможность представления в материалы дела документов у сторон имелась с марта 2023 года, в удовлетворении указанного ходатайства отказал.

В судебном заседании 14.09.2023 представитель заявителя ходатайствовал о вызове в качестве свидетелей жителя села Крылово Красноуфимского района Свердловской области. В удовлетворении ходатайства отказано, поскольку жители не являются должностными лицами либо лицами, обладающими специальными познаниями. В предыдущем судебном заседании было удовлетворено ходатайство заявителя о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля для дачи пояснений начальника Крыловского территориального отдела Администрации муниципального образования Красноуфимский округ ФИО5, однако явка свидетеля не обеспечена.

Общество с ограниченной ответственностью "Семухино" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Муниципального образования Красноуфимского округа от 28.12.2022 №3072 от отказе в заключении договора купли-продажи земельной доли 4,32 га, находящейся в муниципальной собственности в земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:175 по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО «Крыловское» по заявке ООО «Семухино» от 29.03.2022 исх. №442, обязании устранить нарушения прав заявителя общества с ограниченной ответственностью «Семухино» путем направления договора купли-продажи земельной доли 4,32 га, находящейся в муниципальной собственности в земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:175 по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО «Крыловское» по заявке ООО «Семухино» от 29.03.2022 исх. № 442 в трехдневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Комитет возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывая, что факт использования земельного участка не доказан.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Красноуфимский округ является собственником доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:175 размером 43200/20073192, возникшей вследствие отказа собственника земельной доли, запись № 66:14:0000000:175-66/119/2021-15 от 01.12.2021.

29.03.2022 общество обратилось к Комитету с заявлением № 442 о приобретении указанной доли в размере 4,32 га на праве собственности, мотивируя наличие права на приобретение тем, что общество является сельскохозяйственным предприятием, использует земельный участок.

Письмом от 29.03.2022 Комитет информировал заявителя о проведении проверки соответствия заявителя условиям, указанным в абз.1 п.4 ст.12 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), и предложил предоставить информации об использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000: 175.

Поскольку по результатам рассмотрения заявления Комитет не принял ни одного из решений по существу заявления, общество, полагая бездействие незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В ответе от 28.04.2022 №1767 Комитетом предложено обществу «Семухино» представить дополнительные документы в подтверждение использования общедолевого земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:175.

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-27819/2022, вступившим в законную силу 14 декабря 2022 года, судом признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Семухино» исх. № 442 от 29.03.2022 на приобретение земельной доли, находящейся в муниципальной собственности в общедолевом земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:175 площадью 4,32 га по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО «Крыловское», обязал КУМИ МО Красноуфимский округ рассмотреть заявление ООО «Семухино» исх. № 442 от 29.03.2022 в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное решение суда подлежит оценке с учетом положений ч.2 ст.69 АПК РФ.

Во исполнение решения по делу №А60-27819/2022 Комитетом в адрес ООО «Семухино» направлено решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельной доли.

Полагая, что отказ противоречит требованиям, предъявляемым пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в ^отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется положениями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

Согласно п. 4 ст. 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Заявитель является лицом, фактически использующим часть общедолевого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 66:14:0000000:175, для сельскохозяйственного производства.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что основными видами деятельности ООО «Семухино» являются: производство молочной продукции, производство мяса и мясопродуктов, животноводство, растениеводство, производство готовых кормов для животных.

Комитет полагает, что заявитель не использует земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:75.

При подаче заявления о приобретении права собственности на земельную долю, заявитель должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания. В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В случае, если земельный участок, из которого впоследствии образован участок в счет невостребованных земельных долей и зарегистрировано право муниципальной собственности, находился в пользовании нескольких сельскохозяйственных организаций или КФХ, данные лица вправе приобрести такой участок в общую долевую собственность.

Указанная правовая позиция отражена в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Аналогичный подход отражен в п. 24 Обзора судебной практики ВС РФ № 5 (2017).

Пунктом 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Из буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона N101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Между тем заявителем представлены в материалы дела протоколы допроса свидетелей 66АА7046939, 66АА7046938, 66АА7046937, акт осмотра от 24.06.2021, распоряжение №127 от 21.06.2021, свидетельства о регистрации машины СВ433339, СВ433340, сообщения об исчисленной налоговым органом сумме транспортного налога №605125 от 28.05.2021, №1179256 от 31.08.2021, №2008869 от 22.04.2022, сведения о поголовье скота и птицы, путевые листы тракторов №127, №131, №139, №143, №157, №159, №141, №150, №152, №160, №163, акты приема грубых и сочных кормов, отчеты о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2021 год, письмо Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 19.09.2014 №633, договор подряда №1807 от 28.05.2021, акт от 15.06.2021.

Комитетом представлен акт осмотра от 11.08.2023, заключение кадастрового инженера согласно которым на осматриваемых землях состав растительности: многолетняя сорная растительность (осот полевой, полынь, хвощ полевой, осока, подмаренник, репешок обыкновенный, бодяк полевой, мышиный горошек, манжетка обыкновенная), преобладает многолетнее травянистое растение (купырь), присутствуют очень часто муравейники высотой около 30-40 см. Также имеются заросли древесно-кустарниковой растительности (сосна, лиственные деревья и кустарники). Произрастающая на осматриваемых землях растительность характерна для необрабатываемых земель: луга, естественные пастбища.В ходе осмотра скошена растительность на площади около 1 гектара. Присутствует культурная растительность (кострец), местами встречаются единичные растения клевера, лекарственные травы (тысячелистник). Обработка земли: вспашка, боронование, посев многолетних трав (иных культурных растений), иные агротехнические мероприятия, связанные с обработкой почвы не проводились последние 10-15 лет.

В приложении № 1 заключения кадастрового инженера ФИО6 от 11.08.2023 года приведена схема расположения земельных участков, на которой отсутствуют границы земельного участка (не нанесены) с кадастровым номером 66:14:1901001:294, поэтому достоверно определить проходил ли маршрут следования группы заинтересованных лиц на указанном земельном участке либо за его пределами не представляется возможным.

Из акта осмотра от 11.08.2023 следует, что группа лиц осмотрела площадь 468531 кв.м (46,8 га) в течение 1 часа и 5 минут.

Как следует из информации о маршруте следования группы лиц, он пролегал практически по прямой линии, что исключает обследование всего земельного участка с кадастровым номером 66:14:1901001:294.

К акту осмотра от 11.08.2023 не приложены документы, подтверждающие ботаническое образование производящих осмотр лиц, их квалификацию и соответствующие сертификаты, дающие право делать заключение, что обработка земли и иные агротехнические мероприятия, связанные с обработкой почвы, не проводились последние 10-15 лет.

На земельном участке 66:14:0000000:3514 была найдена одна поваленная сосна высотой 1,5 метра. Наличие муравейников высотой до 30 см в августе 2023 года не исключает использование земельного участка для сенокошения в 2021 году и ранее.

Наличие единичных деревьев не опровергает использование земельного участка для сенокошения и выпаса сельхозживотных в 2021 году и ранее.

На фотоснимке «точка 7» видны рядки скошенной при помощи трактора травы при заготовке в сезон 2023 года, отсутствие каких-либо препятствий для скашивания сена механизированным способом (фотоснимок «точка 8»). Фотоснимок «точка 11» также не исключает возможность проведения сенокошения на спорном земельном участке.

Представитель заявителя указывает, что фотоснимки «точка 12, точка 13, точка 14, точка 15» выполнены за пределами обособленного земельного участка 66:14:1901001:294.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является наличие на 50 процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению к признакам.

Поименованные в перечне сорные растения в акте обследования от 11.08.2023 не значатся, что исключает вывод о неиспользовании обществом с ограниченной ответственностью «Семухино» земельного участка в 2021 году и ранее для сенокошения и выпаса сельхозживотных в соответствии с представленными в материалы дела документами.

Более того, из содержания акта осмотра от 11.08.2023 следует, что и во время осмотра на обособленном земельном участке 66:14:1901001:294 наблюдалась работа трактора по скашиванию травы и выпасу коров.

Сведения о том, что на спорно территории осуществляет сельскохозяйственную деятельность иные специализированные организации, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, суд не может согласиться с позицией Комитета по управлению имуществом Муниципального образования Красноуфимского округа, выраженной в отказе в заключении договора купли-продажи земельной доли 4,32 га, находящейся в муниципальной собственности в земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:175 по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО «Крыловское» по заявке ООО «Семухино» от 29.03.2022 исх. №442, выраженный в письме от 28.12.2022 №3072, в связи с чем указанный отказ подлежит признанию незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав суд полагает возможным обязать Комитет по управлению имуществом Муниципального образования Красноуфимского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения прав заявителя общества с ограниченной ответственностью «Семухино» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем направления договора купли-продажи земельной доли 4,32 га, находящейся в муниципальной собственности в земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:175 по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО «Крыловское» по заявке ООО «Семухино» от 29.03.2022 исх. № 442 в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу (с учетом законом предусмотренных сроков рассмотрения такого зяавления).

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина на основании ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению за счет комитета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Муниципального образования Красноуфимского округа в заключении договора купли-продажи земельной доли 4,32 га, находящейся в муниципальной собственности в земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:175 по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО «Крыловское» по заявке ООО «Семухино» от 29.03.2022 исх. №442, выраженный в письме от 28.12.2022 №3072.

Обязать Комитет по управлению имуществом Муниципального образования Красноуфимского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения прав заявителя общества с ограниченной ответственностью «Семухино» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем направления договора купли-продажи земельной доли 4,32 га, находящейся в муниципальной собственности в земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:175 по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО «Крыловское» по заявке ООО «Семухино» от 29.03.2022 исх. № 442 в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

2. Взыскать с Комитета по управлению имуществом Муниципального образования Красноуфимского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Семухино" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья О.И. Исмаилова