Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А78-14766/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14766/2018
г.Чита
17 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 октября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ТЭК «Восток Экспедиция» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10612000-1648/2018, назначении административного наказания в виде предупреждения,

о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10612000-1648/2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.06.2018 года; ФИО3 – представителя по доверенности от 29.12.2017 года.

Общество с ограниченной ответственностью ТЭК «Восток Экспедиция» (далее – ООО ТЭК «Восток Экспедиция», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о замене административного наказания в виде штрафа по постановлению Читинской таможни от 09.08.2018 № 10612000-1648/2018 на предупреждение. Также ООО ТЭК «Восток Экспедиция» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Данное заявление принято к производству судьей Ю.В. Судаковой в порядке взаимозаменяемости на основании распоряжения от 07.05.2018 за №А78-К-3/13-18.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражного процессуального кодекса РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, до начала судебного заседания через сервис «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представители Читинской таможни пояснили, что выявленное правонарушение подтверждается материалами дела, взыскание наложено уполномоченным на то лицом в пределах, установленных законодателем.По заявленному требованию возразили.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил.

02.11.2017 в Петровск-Забайкальский таможенный пост Читинской таможни была подана временная периодическая декларация (далее – ВТД), которой присвоен регистрационный номер 10612040/021117/0001848, для таможенного декларирования товара, предназначенного для вывоза за пределы таможенного союза в КНР с использованием временного периодического декларирования.

В соответствии с графами 31, 33, 35, 38, 42 ВТД заявлены следующие сведения о товарах: товар № 1 «пиломатериалы обрезные хвойных пород из лиственницы сибирской», код ТН ВЭД ЕАЭС 4407199800, вес нетто 115000 кг, вес брутто 115000 кг, 140 куб.м., цена товара 700 000 рублей.

Декларантом товаров, отправителем, а также лицом, ответственным за финансовое урегулирование, согласно графам 14, 2, 9 ВТД, является ООО ТЭК «Восток Экспедиция».

В графе 31 данной ВТД декларантом указан период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары: с 02.11.2017 по 02.02.2018.

Согласно пункту 1 статьи 214 Федерального Закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ), при вывозе с таможенной территории Таможенного Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

В силу пункта 5 статьи 214 Федерального закона № 311-ФЗ после фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории ЕАЭС.

Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных деклараций осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по письменному заявлению декларанта. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной декларации на товары, а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать шесть месяцев.

В целях проверки факта убытия товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС по ВТД № 10612040/021117/0001848, должностным лицом таможенного поста сформирован запрос на предоставление информации о фактически вывезенных товарах с таможенной территории ЕАЭС с использованием автоматизированной подсистемы контроля за вывозом товаров (АПС «СКВВ»). Согласно полученным сведениям, по ВТД № 10612040/021117/0001848 с таможенной территории ЕАЭС осуществлен вывоз товара с 07.11.2017 по 13.11.2017.

Срок подачи полной декларации был установлен на основании заявления генерального директора ООО ТЭК «Восток Экспедиция» ФИО4 от 02.11.2017. Согласно отметкам в графе D и приложенному к ДТ заявлению, срок подачи полной декларации первоначально установлен до 02.02.2018.

Срок подачи полной декларации был продлен на основании заявления генерального директора ООО ТЭК «Восток Экспедиция» ФИО4 от 30.01.2018. Согласно отметкам в графе D и указанному заявлению срок подачи полной декларации установлен до 02.06.2018.

По заявлению от 01.06.2018 срок подачи полной ДТ продлен до 02.07.2018 г.

Таким образом, ООО ТЭК «Восток Экспедиция» должно было предоставить полную декларацию на вывезенный по ВТД № 10612050/021117/0001848 товар в срок до 02.07.2018 (включительно).

В установленный срок полная декларация на Петровск-Забайкальский таможенный пост не подана.

Несоблюдение декларантом требований пункта 5 статьи 214 Федерального Закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», влечет административную ответственность декларанта по ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ - несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании.

Указанное обстоятельство явилось поводом к возбуждению 03.07.2018 должностным лицом Петровск-Забайкальского таможенного поста Читинской таможни дела об АП № 10612000-1648/2018 в отношении ООО ТЭК «Восток Экспедиция» по ч.1 ст. 16.12 КоАП РФ - несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением таможни от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении № 10612000-1648/2018 ООО ТЭК «Восток Экспедиция» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.12 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного для обжалования срока, суд полагает его подлежащим удовлетворению, поскольку заявитель обратился с жалобой в Центральный районный суд г.Читы 17.08.2018, т.е. в установленный законом срок. Определением Центрального районного суда г.Читы от 21.08.2018 жалоба была возвращена заявителю в связи с неподведомственностью, жалоба в арбитражный суд подана 18.09.2018.

Заявителем про существу выявленное правонарушение не оспаривается.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы, изложенный в заявлении, суд полагает не состоятельными.

Частью 1 статьи 16.12 КоАП РФ за несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании предусмотрено наказание в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Читинской таможней с учетом всех обстоятельств дела ООО ТЭК «Восток Экспедиция» было назначено наказание по нижней границе санкции, предусмотренной ч.1 ст.16.12 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что административное наказание назначено Обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, по нижней границе санкции, установленной соответствующей статьей КоАП РФ.

На основании статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

ООО ТЭК «Восток Экспедиция» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (подтверждается выпиской от 26.06.2018 № ЮЭ9965-18-3776115 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), а также ранее не привлекалась к административной ответственности.

Лесоматериалы заявлены в декларации на товары под кодами 4407 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

В силу действующего законодательства (Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации») лесоматериалы с кодами 4407 отнесены к стратегическим важным ресурсам, бесконтрольный экспорт которых может нанести ущерб безопасности страны-владельца. Приказом Федеральной таможенной службы от 25 декабря 2014 г. № 2560 «Об утверждении Порядка ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» лесоматериалы отнесены к важнейшим товарам экспорта Российской Федерации.

В данном случае нарушение, допущенное ООО ТЭК «Восток Экспедиция», совершено в сфере таможенного регулирования и государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанной с соблюдением сроков подачи таможенной декларации и, тем самым, связано с экономической безопасностью государства.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается, что имеется совокупность перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ условий. Несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенный декларации при временном периодическом таможенном декларировании, при котором допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу ЕАЭС количеству товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары, посягает на экономическую безопасность государства, создает угрозу бесконтрольного вывоза стратегически важного ресурса.

Таким образом, не усматривается правовых оснований для применения положений ч.1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения ООО ТЭК «Восток Экспедиция» административного наказания в виде предупреждения.

Анализируя вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью ТЭК «Восток Экспедиция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о замене административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. по постановлению Читинской таможни от 09.08.2018 № 10612000-1648/2018 на предупреждение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяД.С. Горкин