Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А53-32800/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«13» сентября 2022 года Дело № А53-32800/2021


Резолютивная часть решения объявлена «06» сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «13» сентября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Недра Юга» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Ростовской области,

третьи лица - Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия, общество с ограниченной ответственностью «Донецкий кряж» (ИНН <***>), ФИО2, ФИО3,

о признании незаконным распоряжения,


при участии:

от заявителя – представитель ФИО4 (доверенность от 03.08.2021);

от заинтересованного лица – представитель ФИО5(доверенность от 15.10.2021);

от третьих лиц: от Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий – представитель ФИО5 (доверенность от 28.12.2021), от иных третьих лиц – не явились, не извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Недра Юга» (далее также – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Ростовской области о признании незаконным решения, выраженного в распоряжении от 31.08.2021 № 723.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия, общество с ограниченной ответственностью «Донецкий кряж», ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, заявил ходатайство о вызове в судебное заседание специалиста Росприроднадзора по РО для дачи пояснения.

Представитель Правительства Ростовской области возражал.

Судом ходатайство общества отклонено ввиду его необоснованности.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Правительства Ростовской области возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Недра Юга» в соответствии с лицензией на пользование недрами РСТ 81088 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, обратилось в Правительство Ростовской области с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600013:740,61:18:00013:747, 61:18:0600013:972, 61:18:0600013:989 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (хпз/74 от 27.07.2021).

Распоряжением Правительства Ростовской области № 723 от 31.08.2021 «Об отказе в переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию в Красносулинском районе» отказано в переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию в связи с ограничением в переводе земельных участков, выразившемся в несоответствии мероприятий проекта рекультивации земель испрашиваемому целевому назначению и разрешенному использованию земельных участков, а, следовательно, его несоответствии требованиям законодательства.

ООО «Недра Юга», считая данное основание для отказа незаконным, указывая, что в ходе рассмотрения ходатайства общества о переводе земельных участков основания, изложенные в ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», Правительством РО не установлены, отмечая, что при подаче заявления о переводе земельных участков из одной категории в другую общество в полном объеме исполнены требования Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, ходатайство о переводе земель из одной категории в другую мотивировано наличием у общества лицензии на право пользования недрами, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая отказ, выраженный в распоряжении Правительства Ростовской области № 723 от 31.08.2021, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ установлены особенности перевода земель и (или) земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию, предусматривающие исключительные случаи перевода таких земельных участков, в том числе связанные с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

На основании статей 19, 23 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» проект рекультивации относится к видам землеустроительной документации.

Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила), рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Учитывая, что на момент проведения рекультивации земель, целевым назначением испрашиваемых к переводу земельных участков будет являться «земли промышленности и иного специального назначения», по обоснованному мнению Правительства Ростовской области, проект рекультивации земель должен предусматривать мероприятия по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования земель в соответствии с испрашиваемым целевым назначением.

Согласно представленному ООО «Недра Юга» проекту рекультивации нарушенных земель при разработке месторождения песчаников Осиновское III в Красносулинском районе Ростовской области (далее - Проект рекультивации земель), предусмотрено направление рекультивации на основной площади – сельскохозяйственное (восстановленные земли в дальнейшем будут использоваться под пастбище).

Несоответствие мероприятий Проекта рекультивации земель испрашиваемому целевому назначению земельных участков свидетельствует о наличии ограничений в переводе, установленных частью 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ, что является основанием для отказа в переводе.

Учитывая изложенное, в рамках компетенции и в соответствии с действующим законодательством Правительством Ростовской области принято распоряжение № 723 от 31.08.2021 «Об отказе в переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию в Красносулинском районе».

При принятии Распоряжения учитывались положения национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 57446-2017 «Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия», ГОСТ Р 59060-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Классификация нарушенных земель в целях рекультивации», ГОСТ Р 59070-2020 «Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения», предусматривающие строительное направление рекультивации нарушенных земель и земельных участков, под которым понимается приведение нарушенных земель и земельных участков в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и прочего строительства.

Кроме того, необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства.

Согласно пунктам 10, 23 Правил проект рекультивации земель при осуществлении деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, подготавливается в виде отдельного документа и подлежит государственной экологической экспертизе в случаях установленных федеральным законодательством.

В соответствии с подпунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

ООО «Недра Юга» в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ к ходатайству не представлено заключение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель.

При этом представлена копия письма Межрегионального управления Ростприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 26.07.2021 № 01-08-12/4895, согласно которому ООО «Недра Юга» было отказано в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы, поскольку Проект рекультивации земель не является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 194-ФЗ «Об экологической экспертизе».

При этом при аналогичных обстоятельствах по делу № А53-24431/2020 о признании незаконным распоряжения Правительства Ростовской области от 14.07.2020 № 557 «Об отказе в переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию в Аксайском районе» Арбитражным судом Северо-Кавказского округа (постановление от 09.09.2021) сделаны выводы, что отказ уполномоченного органа в проведении государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель сам по себе не свидетельствует об отсутствии необходимости проведения указанной экспертизы в случае, если данным проектом рекультивации земель предусмотрено складирование вскрышных пород как отходов добычи полезных ископаемых.

Согласно Проекту рекультивации земель, представленному ООО «Недра Юга», в пределах границ испрашиваемых к переводу земельных участков запланировано размещение вскрышных пород (отвалы глинистых сланцев, суглинков), а это, учитывая указанную позицию судов, свидетельствует о том, что Проект рекультивации земель является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Отсутствие получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы утвержденного проекта рекультивации земельных участков свидетельствует о наличии ограничений в переводе, установленных частью 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ, и является самостоятельным основанием для отказа в переводе.

Таким образом, представленный ООО «Недра Юга» проект рекультивации земельных участков не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии исключительного случая перевода земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию, установленного пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

Таким образом, отказ, выраженный в распоряжении Правительства Ростовской области № 723 от 31.08.2021, в полной мере соответствует действующему законодательству и не может быть расценен как нарушающий права общества.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого акта незаконным.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Государственная пошлина по заявлению составляет 3000 рублей.

Обществом при обращении в суд уплачено 3000 рублей государственной пошлины платежным поручением от 13.09.2021 № 104.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук