Решение от 17 ноября 2024 г. по делу № А41-102362/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-102362/23
18 ноября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Цагараевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ИКС ОРЕХОВО-ЗУЕВО» (ИНН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (Министерство по содержанию территории и государственному жилищному надзору Московской области)

об отмене постановления от 24.11.2023 №08ОБ-49949-25-24-2023/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 11.09.2024,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИКС ОРЕХОВО-ЗУЕВО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо) с требованием об отмене постановления от 12.10.2023 №08ОГ-28900-25-24-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 13.02.2024 ООО «ИКС ОРЕХОВО-ЗУЕВО» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отмене постановления от 12.10.2023 №08ОГ-28900-25-24-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, по настоящему делу оставить без рассмотрения.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2024 определение Арбитражного суда Московской области от 13.02.2024 по делу № А41-102362/23 отменено и направлен вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении, в предварительном судебном заседании представителем заявителя устно заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, которым заявитель просит признать незаконным и отменить постановление  от 24.11.2023 №08ОБ-49949-25-24-2023/1, производство по делу прекратить.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнения приняты судом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, указала на недоказанность события правонарушения, т.к. в постановлении имеется указание на то, что проверка проводилась по адресу: Московская область, орехово-Зуевский городской округ, <...>

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснил, что в абз. 1 установочной части оспариваемого постановления при указании адреса допущена техническая опечатка, тогда как далее по тексту по тексту в административных материалах адрес указан верно.

Судом в порядке ст. 47, 48 АПК РФ производится процессуальное правопреемство в отношении  заинтересованного лица, поскольку  на основании Постановлений Губернатора МО от 14.09.2023 №281-ПГ и 13.10.2023 №946-ПП/34 проведена реорганизация Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» путем присоединением к Главному управлению содержания территорий Московской области с  передачей полномочий,  и образованием Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области), в настоящее время переименовано в Министерство по содержанию территории и государственному жилищному надзору Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) которое подлежит привлечению к участию в деле в качестве  надлежащего заинтересованного лица.

В дальнейшем в судебных актах в качестве заинтересованного лица будет указываться Министерство по содержанию территории и государственному жилищному надзору Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Должностным лицом Госжилинспекции Московской области с целью проверки обращения гражданина проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «ИКС Орехово-Зуево» по вопросу нарушения жилищного законодательства в жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

По результатам инспекционного визита составлен акт проверки от 17.11.2023 №08Об-49949-25-24-2023/1, из которого следует, что заявителем не принято должных мер по надлежащему предоставлению коммунальных услуг (на момент проверки температура на вводе трубопровода горячего водоснабжения в многоквартирный дом по адресу: <...>,  составляет 53,1°С, в точке разбора в ванной комнате квартиры + 51,1°С) по вышеуказанному адресу, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По факту установления в действиях заявителя признаков административного правонарушения, должностным лицом составлены: протокол осмотра от 17.11.2023, протокол от 17.11.2023 №08Об-49949-25-24-2023/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, выдано предписание от 17.11.2023 №08Об-49949-25-24-2023/1,

По результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом в отношении заявителя вынесено постановление от 24.11.2023 №08ОБ-49949-25-24-2023/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от пятисот до тысячи рублей; на юридических лиц - в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать -—-' благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Заявитель является ресурсоснабжающей организацией, с которой заключен договор на поставку коммунального ресурса (горячей воды).

Пунктами 149, 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354 ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В  соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 31 Правил № 354 - исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В подпункте "б" пункта 4 Правил № 354 приведены оказываемые потребителю виды коммунальных услуг, в том числе, снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Обществом нарушены нормативы уровня обеспечения населения коммунальными услугами.

Информация о том, что заявитель оспорил в судебном порядке неправомерные действия третьих лиц и предъявил в суд требования о надлежащем исполнении ими своих обязательств на момент проведения проверки отсутствовала.

В данном случае права добросовестных потребителей на получение коммунальных услуг (подачи в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества) были нарушены.

Довод заявителя о том, что ответственность за ненадлежащее оказание коммунальных услуг находится в зоне ответственности управляющей компании, подлежит отклонению как не подтвержденный материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что на момент проверки, непосредственной причиной нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой являются действия третьих лиц, обслуживающих внутридомовые системы, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, в действиях заявителя доказано событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им вышеперечисленных требований действующего правового регулирования, а также о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, административным органом установлено и подтверждается материалами дела.

Ссылки заявителя на то, что в первом абзаце оспариваемого постановления указан иной адрес, не может признано достаточным основанием для его отмены, поскольку как обосновано указано заинтересованным лицом свидетельствует лишь о допущенной опечатки при его изготовлении.

Судом учтено, что ранее заявитель привлекался к административной ответственности, предусмотренной, ст. 7.23 КОАП РФ, постановлением от  12.10.2023 № 08ОГ-28900-25-24-2023, за нарушение жилищного законодательства в жилом доме, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Орехово-Зуево, <...>. Данное обстоятельство могло явится причиной допущенной в оспариваемом постановлении опечатки.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом и заявителем не оспаривается.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное или заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не установлено.

Суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 руб. является правомерным и соразмерным содеянному.

Следовательно, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,- 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                   Е.С. Криворучко