Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А45-25630/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-25630/2019
город Новосибирск
23 сентября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.08.2019, паспорт, ФИО3 по доверенности от 23.10.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2019, паспорт

в качестве специалиста: ФИО5, паспорт

установил

Акционерное общество ИСКИТИМЦЕМЕНТ обратилось с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

признать незаконным решение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (решение изложено в письме от 16.04.2019 № ЕК-4248).

Основанием к отказу в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух послужили следующие обстоятельства: в связи с остановкой и выведением из технологического процесса на консервацию вращающейся печи № 9 необходимо провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработать новые предельно допустимые и временно согласованные выбросы вредных (загрязняющих) веществ, провести актуализацию учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

По мнению заявителя, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку производственный процесс у предприятия не изменился.

В судебном заседании представители акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ поддержали заявленные требования.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в качестве специалиста в порядке статей 55.1, 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был заслушан заместитель директора по производству общества с ограниченной ответственностью СИБНИИПРОЕКТЦЕМЕНТ (генерального проектировщика акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ) ФИО5, который подтвердил, что технологический процесс в производственном цикле акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ в связи с консервацией одной печи не изменился.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оформленного письмом от 16.04.2019 № ЕК-4248, суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оформленного письмом от 16.04.2019 № ЕК-4248, незаконным.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 08.04.2019 акционерное общество ИСКИТИМЦЕМЕНТ обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу с заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

16.04.2019 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу принято решение об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с наличием в составе материалов акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ искажённых сведений или недостоверной информации (решение содержится в письме от 16.04.2019 № ЕК-4248).

В соответствии со статьёй 14 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным государственным органом.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.07.2011 № 650.

Пунктом 10 Административного регламента определён исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на выбросы, а именно: заявление с приложением утверждённых в установленном порядке и действующих нормативов предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) и временно согласованных выбросов (далее - ВСВ) для каждого конкретного стационарного источника выбросов и хозяйствующего субъекта в целом, а также утверждённого плана снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и информации о выполнении плана.

Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 17.06.2016 № 0827 для открытого акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ утверждены нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период с 17.06.2016 по 17.06.2021.

В целях достижения уровня разрешённого выброса вредных (загрязняющих) веществ в пределах утверждённых нормативов ПДВ обществом разработан План снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который 17.06.2016 утверждён руководителем Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу.

Мероприятия, предусмотренные планом, должны быть выполнены акционерным обществом ИСКИТИМЦЕМЕНТ в период с четвёртого квартала 2015 года по четвёртый квартал 2018 года.

17.05.2018 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу акционерному обществу ИСКИТИМЦЕМЕНТ было выдано разрешение № 353 на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия с 17.05.2018 по 17.05.2019.

В связи с окончанием с 17.05.2019 срока действия указанного разрешения акционерное общество ИСКИТИМЦЕМЕНТ вновь обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу с заявлением от 08.04.2019 № 293 о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением документов, предусмотренных пунктом 10 Административного регламента № 650, в том числе копий утверждённых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для каждого стационарного источника выбросов и в целом по объекту, плана снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также информации о выполнении завершённых этапов плана снижения выбросов.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу письмом от 16.04.2019 № ЕК-4248 отказал акционерному обществу ИСКИТИМЦЕМЕНТ в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании пункта 12 Административного регламента в связи с представлением искажённых сведений или недостоверной информации.

По мнению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, представление искажённых сведений или недостоверной информации со стороны акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ выражено в следующем: в составе информации о выполнении завершённых этапов плана снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух заявителем представлена копия приказа от 01.10.2016 № 440а «О проведении работ по консервации вращающейся печи № 9», в соответствии с которым предусмотрена остановка и выведение из технологического процесса на консервацию вращающейся печи № 9, являющейся источником выброса 0014, для которого в составе утверждённых Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу нормативов установлены ПДВ. В связи с выведением вращающейся печи № 9 из технологического процесса на консервацию нормативы ПДВ для данного источника выбросов не должны быть установлены.

Кроме того, в письме Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу указано на необходимость совершения акционерным обществом ИСКИТИМЦЕМЕНТ следующих действий в целях получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с пунктом 3 статьи 22 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»;

разработать новые предельно допустимые и временно согласованные выбросы вредных (загрязняющих) веществ на основе данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности);

провести актуализацию учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды согласно пункту 6 статьи 69.2 федерального «Об охране окружающей среды».

Вместе с тем, как утверждает заявитель, доводы которого подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, а также показаниями специалиста, в результате вывода из эксплуатации вращающейся печи № 9 технологический процесс основного производства на предприятии акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ не изменился.

Согласно пункту 3 статьи 22 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объёма или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации.

Пунктом 6 статьи 69.2 федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены основания для проведения актуализации учётных сведений об объекте, к которым, в том числе, относится изменение технических характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

В разделе 2 Информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Производство цемента» ИТС 6-2015 от 01.07.2016 представлены основные стадии технологического процесса производства цемента, а именно: добыча сырьевых компонентов, измельчение сырья, смешение компонентов, обезвоживание сырья, подготовка топлива, обжиг смеси с получением цементного клинкера, измельчение клинкера и добавок с получением цемента.

Как пояснил допрошенный в качестве специалиста в порядке, предусмотренном статьями 55.1, 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заместитель директора по производству общества с ограниченной ответственностью СИБНИИПРОЕКТЦЕМЕНТ ФИО5, технологический процесс в производственном цикле акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ в связи с консервацией печи № 9 не изменился.

Таким образом, в результате консервации одного из источников выбросов - вращающейся печи № 9 каких-либо изменений технологического процесса, включающего в себя все стадии производства цемента, не последовало. Доказательств обратного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Несоответствий между выбросами вредных (загрязняющих) веществ и данными последней инвентаризации заинтересованным лицом не выявлено, наличие неучтённых при инвентаризации источников выбросов либо неучтённых выбросов загрязняющих веществ, приводящих к нарушению утверждённых нормативов ПДВ или ВСВ, не установлено.

При таких условиях требование заинтересованного лица о проведении повторной инвентаризации, разработке новых ПДВ и ВСВ, а также актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является необоснованным.

Консервация вращающейся печи № 9 осуществлена акционерным обществом ИСКИТИМЦЕМЕНТ в целях выполнения плана снижения выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух.

Согласно пункту 7 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, в случае невозможности соблюдения хозяйствующим субъектом предельно допустимых выбросов могут устанавливаться временно согласованные выбросы.

Для установления временно согласованных выбросов разрабатывается и утверждается план уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов, а также подготавливаются предложения по возможным срокам поэтапного достижения предельно допустимых выбросов.

Следовательно, выполнение предусмотренных планом мероприятий обязательно для хозяйствующего субъекта является одним из условий получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Утверждённым руководителем Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу планом снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предусмотрено техническое перевооружение аспирации колосникового холодильника вращающейся печи № 9 с повышением эффективности очистки до 99, 9 % (номер источника - 0014) со сроком выполнения четвёртый квартал 2015 года - четвёртый квартал 2018 года. Целью осуществления данного мероприятия согласно плану является снижение выброса пыли неорганической (двуокись кремния).

Как пояснили в процессе судебного разбирательства представители заявителя, в связи со снижением плановых объёмов реализации цемента в 2017 году и, как следствие, снижением производственной программы акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ, было принято решение об остановке и выведении из технологического процесса вращающейся печи № 9 и входящего в её состав оборудования.

Таким образом, в результате выведения из эксплуатации вращающейся печи № 9 выбросы в атмосферный воздух загрязняющего вещества - двуокиси кремния от указанного источника прекратились, а предусмотренная планом цель была достигнута.

В связи с выводом из эксплуатации вращающейся печи № 9 количество выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не увеличилось.

Согласно статье 1 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в него или образование в нём вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством экологические нормативы качества воздуха; предельно допустимый выброс - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объём или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

Из смысла указанных терминов следует, что устанавливаемые уполномоченным государственным органом нормативы предельно допустимых выбросов предусматривают максимально возможный объём (массу) вредных (загрязняющих) веществ, разрешённых к выбросу хозяйствующим субъектом в атмосферный воздух.

При соблюдении указанных нормативов обеспечивается выполнение требований по охране атмосферного воздуха, в результате чего не происходит загрязнение атмосферного воздуха.

Следовательно, цель установления и соблюдения нормативов ПДВ - недопущение загрязнения атмосферного воздуха в результате превышения предельно допустимых выбросов вредных веществ.

Отказывая в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу не привёл доводов, указывающих на факт либо возможность превышения акционерным обществом ИСКИТИМЦЕМЕНТ установленных нормативов предельно допустимых выбросов в результате вывода из эксплуатации вращающейся печи № 9.

Отказ в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ не содержит сведений о проведённых инструментальных замерах выбросов, не содержит расчётов, обоснования изменения качественного и количественного состава выбросов.

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в выдаче заявителю разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В процессе судебного разбирательства представители акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ отметили, что в 2017 и 2018 годах Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу заявителю были выданы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании заявления с приложением аналогичного пакета документов, в том числе приказа от 01.10.2016 № 440а «О проведении работ по консервации вращающейся печи № 9» в составе информации о выполнении завершённых этапов плана снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Отказ в выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ препятствует заявителю в осуществлении основного вида предпринимательской деятельности - производство цемента, поскольку при продолжении осуществления такого вида деятельности без соответствующего разрешения акционерное общество ИСКИТИМЦЕМЕНТ не только нарушит законодательство об охране окружающей природной среды и атмосферного воздуха, но и вынуждено будет платить повышенный коэффициент платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, в то время как заинтересованным лицом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, превышение нормативов ПДВ по имеющимся у общества источникам не доказано.

Таким образом, оспариваемым решением заинтересованного лица нарушаются права и законные интересы акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заинтересованного лица об изменении технологического процесса производства в результате консервации вращающейся печи не нашли своего подтверждения в процессе судебного разбирательства.

Ссылка на описываемый в Методическом пособии по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух процесс очистки загрязненного воздуха и выброса в атмосферу через одну трубу газов, образующихся в результате обжига сырьевой смеси шлама в печах № 8 и № 9, не свидетельствует об изменении технологии производства. Вращающиеся печи, в которых производится обжиг сырьевой смеси, функционируют автономно друг от друга. Остановка работы одной из таких печей может привести лишь к уменьшению объёма производства цемента, и не оказывает влияния на работу остальных печей, в связи с чем изменений технологического процесса производства не происходит, что также подтвердил допрошенный судом в качестве специалиста заместитель директора по производству ООО СИБНИИПРОЕКТЦЕМЕНТ ФИО5.

Требование заинтересованного лица о проведении корректировки данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух со ссылкой на пункт 3 статьи 22 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» не обоснованно.

Проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также корректировки её данных осуществляется в соответствии с Порядком, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.08.2018 № 352.

Пунктом 43 названного Порядка определено, что в случае изменения объёма и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утверждённой инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25 % соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, превышают более чем на 10 % суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешённым выбросам).

Такое превышение каким-либо из принадлежащих акционерному обществу ИСКИТИМЦЕМЕНТ источников заинтересованным лицом не установлено. Доказательств обратного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

При таких условиях у общества отсутствует обязанность проведения корректировки данных инвентаризации, и как следствие, разработки новых нормативов ПДВ и ВСВ.

Пунктом 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.07.2011 № 650, предусмотрено единственное основание для отказа в выдаче разрешений на выбросы - наличие в составе материалов заявителя искажённых сведений или недостоверной информации.

Однако Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу ни в письме от 16.04.2019 № ЕК-4248 об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ни в представленных в материалы дела возражениях не указано, какие именно сведения были искажены акционерным обществом ИСКИТИМЦЕМЕНТ, какая информация является недостоверной.

Утверждая об изменении технологического процесса в результате консервации вращающейся печи № 9, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу приведены выдержки из раздела 2 «Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферного воздуха» Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ.

В частности, заинтересованное лицо указывает: «В результате обжига сырьевой смеси шлама в печи № 8 загрязнённый воздух проходит очистку в электрофильтре УГ-2-4-74. В результате обжига сырьевой смеси шлама в печи № 9 загрязненный воздух проходит очистку в электрофильтре ЭГБМ-1-25-12-6-3. После очистки газы двух печей объединяются на одну трубу (источник № 0010) и в атмосферу выбрасываются загрязняющие вещества».

Однако приведённая выдержка из Проекта ПДВ содержит описание не технологического процесса производства цемента, а процесса очистки загрязнённого воздуха и выброса в атмосферу газов, образующихся в результате обжига сырьевой смеси шлама в печах № 8 и № 9. При этом изменение процесса очистки загрязненного воздуха вследствие вывода из эксплуатации одной из печей не свидетельствует об изменении технологии производства. Вращающиеся печи, в которых производится обжиг сырьевой смеси, функционируют автономно друг от друга. Остановка работы одной из таких печей может привести лишь к уменьшению объёма производства цемента, и не оказывает никакого влияния на работу остальных печей, в связи с чем изменений технологического процесса производства не происходит.

В обоснование необходимости проведения обществом корректировки инвентаризации выбросов заинтересованное лицо ссылается Инструкцию по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утверждённую Госкомприроды СССР в 1991 году.

При этом согласно пункту 1.7 указанной Инструкции уточнение данных проведённой ранее инвентаризации производится в случае реконструкции и изменения технологии производства.

Исходя из буквального толкования данного положения, основанием для уточнения данных проведённой ранее инвентаризации является одновременное наличие двух обстоятельств - реконструкции и изменения технологии производства.

Вместе с тем, как утверждает заявитель, акционерное общество ИСКИТИМЦЕМЕНТ не осуществляло ни реконструкцию производства, ни изменение технологии производства.

Доказательств обратного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

По мнению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, в результате вывода из эксплуатации вращающейся печи № 9 действующие нормативы ПДВ и ВСВ потеряли актуальность и должны быть пересмотрены.

Вместе с тем согласно статье 1 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух определён как норматив выброса вредного вещества, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха, а в соответствии с пунктом 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица, индивидуального предпринимателя в целом или его отдельных производственных территорий устанавливаются с учётом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя или их отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов.

Довод Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу о том, что акционерное общество ИСКИТИМЦЕМЕНТ 05.06.2018 направило через ПТО УОНВОС заявку, касающуюся актуализации сведений об объекте по причине изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, судом проверен и признан подлежащим отклонению как не соответствующий фактическим обстоятельствам.

Актуализация сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как пояснили в процессе судебного разбирательства представители заявителя, была осуществлена акционерным обществом ИСКИТИМЦЕМЕНТ по причине некорректной работы программы «Модуль природопользователя» (ПТО УОНВОС), о чём указано в направленном 07.06.2018 в адрес Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу письме от 06.06.2018 № 519 (том 1, л.д. 124).

Доводы заинтересованного лица о несоответствии количества источников, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренных проектом ПДВ общества, и количества источников, указанных в ПТО УОНВОС, что, по мнению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, является основанием для актуализации сведений и разработки скорректированных ПДВ и ВСВ, судом отклонены, поскольку в оспариваемом решении указанные обстоятельства в качестве основания для отказа в выдаче разрешения не поименованы.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу соответствие действующему законодательству оспариваемого решения и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, не доказано.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суд на основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает необходимым возложить на Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу обязанность по выдаче акционерному обществу ИСКИТИМЦЕМЕНТ разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании заявления о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 08.04.2019 № 293 и прилагаемых к нему документов.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оформленное письмом от 16.04.2019 № ЕК-4248.

Обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу выдать акционерному обществу ИСКИТИМЦЕМЕНТ разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании заявления о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 08.04.2019 № 293 и прилагаемых к нему документов.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу в пользу акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова