Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А54-8740/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8740/2018
г. Рязань
26 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного предприятия "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области (Рязанская область, г.Сасово; ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г.Рязань; ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №79 от 05.10.2018 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 16.06.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

муниципальное казенное предприятие "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Рязанской области №79 от 05.10.2018 по делу об административном правонарушении.

Определением от 31.10.2018 арбитражный суд принял заявление к производству, назначив дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 17.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 04.03.2019 производство по делу № А54-8740/2018 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-9352/2018.

Определением от 28.11.2019 производство по делу было возобновлено с 20.12.2019.

Представители ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления №79 от 05.10.2018 по делу об административном правонарушении, основания изложены в заявлении.

Из материалов дела следует: в связи с поступившим обращением гражданина (т.1л.д.112) о нарушении управляющей организацией обязательств по управлению многоквартирным домом, в том числе в связи с тем, что температура воды из горячего крана 42 градуса, на основании приказа первого заместителя начальника инспекции от 05.09.2018 №161 (т. 1 л.д. 118) государственным жилищным инспектором Рязанской области 06.09.2018г. проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ресурсоснабжающей организации МКП «Сасовские тепловые сети» по адресу: <...>, в ходе которой, согласно выводам инспекции, были выявлены нарушения нормативов при обеспечении жителей указанного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

В ходе данной проверки было установлено, что температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом №47 по ул. Краснознаменная г. Сасово в подающем трубопроводе составила + 57,2 °С, на обратном трубопроводе +39,7°С.

Представитель МКП «Сасовские тепловые сети» уведомлен о проведении проверки посредством факсимильной связи 04.09.2018г. (т. 1 л.д. 114,115).

Акт от 06.09.2018 №263 (т.1л.д.119) составлен в присутствии главного инженера МКП «Сасовские тепловые сети» ФИО3 и им подписан.

Инспекцией сделан вывод о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354 (п. 21 .Правил, п.5 приложения №1) и Санитарных норм и правил СанПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (п.п. 1.1, 2.4).

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет административную ответственность ресурсоснабжающих организаций, предусмотренную ст. 7.23 КоАП РФ.

В связи с чем, инспекцией 27.09.2018 был составлен протокол об административном правонарушении №27-3 (т. 1 л.д. 75) в отношении предприятия. Протокол составлен в присутствии представителя заявителя. В протоколе указано, что рассмотрение материалов административного дела состоится 05.10.2018 в 10 час. 00 мин. Копия протокола получена представителем общества.

05 октября 2018 жилищной инспекцией рассмотрены материалы проверки и принято постановление №79 по делу об административном правонарушении, которым МКП «Сасовские тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 руб. (т. 1 л.д. 71,72).

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает, что требование подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил N 354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Исполнителем может быть, в том числе управляющая организация (пункты 8, 9 Правил N 354).

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В подпункте "б" пункта 4 Правил N 354 приведены оказываемые потребителю виды коммунальных услуг, в том числе снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда N 170 изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения.

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Сторонами фактически не оспаривается факт поставки истцом, как ресурсоснабжающей организацией, горячей воды в целях горячего водоснабжения.

Из статей 2, 19 Федерального закона от 27.07.2010ть№190-ФЗ "О теплоснабжении" следует, что как количественные, так и качественные характеристики поставленного теплоносителя фиксируются в точке учета средствами коммерческого учета.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя представляет собой установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (часть 13 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Помимо отпущенного количества тепловой энергии и теплоносителя на узле учета с помощью приборов учета должны определяться параметры качества поставленного ресурса (в частности температура теплоносителя) (пункты 33 - 37 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034).

Законодательство отдает безусловный приоритет осуществлению учета поставляемых коммунальных ресурсов с помощью приборов учета, устанавливаемых, как правило, на границе балансовой принадлежности сетей ресурсоснабжающей организации и потребителя (исполнителя коммунальных услуг) (пункт 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Согласно материалам дела в доме №47 по ул.Краснознаменской г.Сасово приборы учета в отношении качества поставленного ресурса не установлены.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2016 по делу N 309-ЭС15-13978, бремя доказывания тех или иных фактов должно возлагаться на ту сторону спора, которая имеет для этого объективные возможности и, исходя из особенностей рассматриваемых правоотношений, обязана представлять соответствующие доказательства в обоснование своих требований и возражений.

Поскольку жилищной инспекцией вменяется нарушение заявителем, как ресурсоснабжающей организацией, требований по качеству подаваемой в жилой дом горячей воды (несоответствие температуры), именно на административный орган возлагается обязанность доказать обстоятельства, подтверждающие этот вывод.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что замер температуры воды был произведен жилищной инспекцией прибором Testo 104 (описание прибора - т.1л.д.130-134), который является прочным термометром для пищевых продуктов, разработан для использования в продовольственном секторе. При использовании прибора необходимо погрузить проникающий зонд в измеряемый объект (минимум на 23 мм). Прибор рассчитан на работу при температуре исключительно в пределах 0 +60 градусов.

Как следует из объяснений представителей сторон, при измерении температуры воды зонд в воду не погружался, а прикладывался к трубе.

Учитывая способ измерения температуры, а также прибор, который использовался жилищной инспекцией, суд считает, что полученные данные о температуре воды не отвечают признакам достоверности и объективности.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Частью 2 ст. 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.05.2019 по делу №А54-9352/2018 установлено, что жилищной инспекцией объективно не подтверждено, что температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом №47 по ул. Краснознаменная г. Сасово в подающем трубопроводе составила + 57,2 °С, поскольку разница с нормативной температурой составляет 2,8 градуса, использованный прибор замера, предусматривающий погрешность в измерении, с учетом свидетельских показаний не является объективно точным, поскольку не имеет прямого предназначения для измерения температуры воды без непосредственного контакта с водой. Инспекцией не использованы другие способы измерения температуры, в том числе путем частичного слива воды, в целях дополнительного подтверждения объективного определения температуры и наличия оснований для вывода о ненадлежащем исполнении обязанностей именно ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, суд считает, что представленные в материалы дела доказательства не подтверждают факт совершения обществом вмененного ему правонарушения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным в полном объеме.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение заявления не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г.Рязань; ОГРН <***>) №79 от 05.10.2018 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья О.В. Соломатина