Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А40-143219/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-143219/17-94-1354
г. Москва
20 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Лапшиной В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Ногинский хлебокомбинат» (ОГРН <***>)

к ЦМТУ Росстандарта

о признании незаконными Предписания от 09.03.2017 № 0087-ПР-М, выданного на основании акта проверки от 09.03.2017 № 102/0087-М

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.10.2016 № 50 АА 8808590; от ответчика – не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Ногинский хлебокомбинат» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ЦМТУ Росстандарта (далее – ответчик) о признании незаконным предписания от 09.03.2017 № 0087-ПР-М.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемое предписание вынесено ответчиком необоснованно с нарушением норм действующего законодательства РФ, а также нарушает права и законные интересы Общества.

Ответчиком представлен отзыв, в котором указывает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Представители ответчика не явился в судебное заседание. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Из материалов дела следует, в период с 01.03.2017г. по 09.03.2017г., в соответствии с «Ежегодным планом проведения плановых проверок ЦМТУ на 2017г.» с целью осуществления федерального государственного метрологи веского надзора в области обеспечения единства измерений в соответствии с федеральным законом от 26 июня 2008 года № . 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и на основании Приказа от «16» января 2017 г. № 87 Руководителя ЦМТУ Росстандарта, заместителем начальника территориального отдела (инспекции) по Московской области ЦМТУ

Росстандарта проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований в сфере Государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений в соответствии с положениями федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в ОАО «Ногинский хлебокомбинат».

По результатам проверки, проведенной ЦМТУ Росстандарта в лице территориапьного отдела (инспекции) по Московской области, выявлены нарушения обязательных требований к средствам измерений.

В результате проверки в период с 03.03.2017 г. по 09.03.2017г. установлено, что ОАО «Ногинский хлебокомбинат» по адресу: <...> (в котельной № 1, котельной № 2, в цехах) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при «осуществление торговли, выполнение работ по расфасовке товаров»; «выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда»; «осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта» совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно: применяет (эксплуатирует) средства измерения, своевременно не прошедших в установленном порядке поверку, в количестве 8-ми единиц, я именно:

- манометры технические «МПУ-УУ2», «ДТНМП-100-М1-УЗ» № 30407, б/ № в количестве 3 ед. применяются в котельной № 1; в котельной № 2 и ГРУ;

- термометры «ТТЖМ» б/ № «в количестве 2 ед. применяются в котельной (ГРСИ-12490);

- весы электронные 05МС-32/1-БР № 23118 в количестве 1 ед. применяются в цехе № 2;

- измеритель регулятор температуры «2ТРМО» б/ № в количестве 2 ед. применяются на печи ХПА (ГРСИ-17023).

Термометры «ТТЖМ» б/ № в количестве 2 ед. (номер по Госреестру 12490- периодичность поверки 3 года) измерители регуляторы температуры «2ТРМО» б/ № в количестве 2 ед. (номер по Госреестру 17023- периодичность поверки - 3 года) внесены в Государственный реестр средств измерений, который предназначен для регистрации типов средств измерений.

Государственный реестр средств измерений имеет статус государственного документа, удостоверяющего, что зарегистрированное средство измерений и его изготовитель прошли необходимые формальные и существенные (по существу) проверочные процедуры, на основании, которых данное средство измерений включено в список измерительных устройств, для которых установлены официальные технические нормативы и правила метрологической позерки.

Весы электронные 05МС-32/1-БР № 23118 в количестве 1 ед. факт применения данных весов доказан, весы применялись в цехе № 2 (для разделки теста на порции) в период с 03 марта 2017 года по 09 марта 2017 года, о чем имеется подпись, в протоколе проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям ФИО2 - защитника ОАО «Ногинский хлебокомбинат».

Установлено, что данные средства измерений эксплуатировались не поверенными (истек срок поверки, отсутствуют действительные свидетельства о поверке и записи в паспортах (формулярах) средств измерений, а также на приборах в месте, доступном для просмотра, отсутствуют действительные знаки поверки).

Применение неповеренных средств измерений в сфере государственного регулирования является нарушением ч. 1 ст.9; ч.1. ч.4 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», п.1 p. I, п.п.13,14. p. III «Порядка проведения

поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного Приказом Минпромторга России от 2 июня 2015г. № 1815.

По результатам надзорный мероприятий составлен акт проверки № 102/87-М от 09.03.2017г., выдано предписание № 102/87- ПР от 09.03 2017г. о запрете применения неповеренных средств измерений и устранение нарушений.

Общество, считая незаконным оспариваемое предписание от 09.03.2017г. № 102/87-М и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно- техническому прогрессу принят Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.1 Закона № 102-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств

измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку, является нарушением требований ч. 1 ст. 9 Закона № 102-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно ч.3 ст.1 Закона № 102-ФЗ сфера его применения распространяется на: осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров; выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Из определения данного в ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что под ней понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Таким образом, основными категориями при определении понятия промышленной безопасности являются «требования промышленной безопасности» и «производственный контроль» за их соблюдением, которые определены в ст. 3 и 11 этого же Закона.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в законодательстве и нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно п. 6 Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 основными задачами производственного контроля являются, в том числе ремонт и поверка контрольных средств измерений.

Потребность в регулировании при осуществлении торговли очевидна: в отношениях «продавец-покупатель» количество товара - это существенное условие заключаемого между ними договора, которое оплачивается. Соответственно, ошибка при определении количества товара влечет материальный ущерб для одной или для другой стороны. Торговые операции возможны в форме купли-продажи (розничной, оптовой поставки и др.) и мены. В силу п.1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи

продавец обязуется передать товар в собственность покупателю, а покупателю обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную цену. Очевидно что при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров, как нигде, важно точное соблюдение законодательства об обеспечении единства измерений, в целях недопущения ошибки при определении количества товара.

В соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственной регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

ОАО «Ногинский хлебокомбинат» применяло средства измерений не прошедшие в установленном порядке поверку в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Факт нарушения ОАО «Ногинский хлебокомбинат» Закона № 102-ФЗ в части п.1 ст.9 «Требования к средствам измерений» подтверждается материалами дела.

Учитывая характер выявленных в ходе проверки нарушений требований в области государственного регулирования обеспечения единства измерений, принимая во внимание, что в данном случае применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров; выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта в ОАО «Ногинский хлебокомбинат» не может гарантировать достоверность и требуемую точность измерений, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 09.03.2017 № 0087-ПР-М соответствует требованиям законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, по факту выявленных нарушений Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ постановлением ЦМТУ Росстандарта от 21.03.2017г. № 102/87-ЮА-2017.

Данное постановление было оспорено Общество в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 июня 2017 года по делу N А41-26454/17, оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2017, в удовлетворении требований Общества отказано.

Выводы судов по указанному делу о том, что ОАО «Ногинский хлебокомбинат» применяло средства измерений, не прошедшие в установленном порядке поверку в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, имеют преюдициальное значение для настоящего дела в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ и не подлежат доказыванию вновь.

Также, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, на дату рассмотрения спора предписание фактически исполнено, средства измерений поверены либо заменены, весы электронные уже не использовались на момент вынесения предписания.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к признанию незаконным предписания ЦМТУ Росстандарта от 09.03.2017 № 0087-ПР-

М имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ОАО «Ногинский хлебокомбинат» об оспаривании

предписания ЦМТУ Росстандарта от 09.03.2017 № 0087-ПР-М отказать полностью.

Проверено на соответствии требований действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.В.Лапшина