Постановление от 25 августа 2020 г. по делу № А26-11288/2019

1144/2020-270475(3)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-11288/2019
25 августа 2020 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2020 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Зотеевой Л.В. судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджиевым М.С.,

при участии: от истца: не явился, извещен; от ответчиков: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19643/2020) ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2020 по делу № А26-11288/2019, принятое

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»; акционерному обществу «Нордград»

об обязании устранить нарушения лесного законодательства

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ответчик, ПАО «МРСК Северо- Запада»), акционерному обществу «Норград» об обязании устранить нарушения лесного законодательства, а именно:

- заготовленную древесину в квартале 78 выдел 31 на площади 0,1 га, полученную при проведении работ по расширению охранной зоны линии ВЛ-35кВ Л- 69С ПС11С-Липпола-ПС-4С-Леванпельто и оставленную на местах рубок на период пожароопасного сезона собрать в штабеля или поленницы и отделить по контуру противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м;

- произвести очистку путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений в квартале 79 выделах 9, 20 на площади 1,6 га (ВЛ-35кВ Л-69С ПС-11С-Липпола-ПС-4С-Леванпельто).


Определением суда от 13.03.2020 по ходатайству ПАО «МРСК СевероЗапада» и согласия Министерства к участию в деле в качестве соответчика привлечено акционерное общество «Нордград».

Решением суда от 18.06.2020 исковые требования удовлетворены.

Суд обязал солидарно публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» и акционерное общество «Нордград» устранить нарушение лесного законодательства на территории лесного фонда ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» Куркиекского участкового лесничества, а именно:

- заготовленную древесину в квартале 78 выдел 31, в пролете опор №№ 41- 42 и части пролета опор №№ 42-43 на площади 0,1 га, собрать в штабеля или поленницы и отделить по контуру противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м;

- произвести очистку путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений в квартале 79 выдел 9 в пролете опор №№ 64-67, в квартале 79 выдел 20 в пролетах опор №№ 58-60 на площади 1,6 га.

Суд обратил решение к немедленному исполнению.

Кроме того, с ответчиков взыскано в доход федерального бюджета по 3000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным решением, ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение в части обращения к немедленному исполнению и обязать ответчиков устранить нарушения лесного законодательства в течение 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что обращение решения суда к немедленному исполнению является исключительной мерой, вместе с тем, достаточных и надлежащих доказательств, неопровержимо свидетельствующих о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, истцом в материалы дела не представлено.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителей не направили.

От Министерства в материалы дела поступил письменный отзыв на жалобу, в котором выражено несогласие с доводами ответчика.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность и обоснованность решения суда от 18.06.2020 в обжалуемой ответчиком части проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо- Запада» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе, линией электропередачи ВЛ- 35кВ Л-69С ПС-11С-Липпола-ПС-4С-Леванпельто. Данное обстоятельство сетевой организацией не оспаривается.

ПАО «МРСК Северо-Запада» направило в адрес Министерства уведомление от 17.12.2018 № МР2/3-50/297-36/3768 о начале проведения сплошных рубок деревьев в охранной зоне вышеуказанной линии электропередачи (расширение просек), в том числе в кварталах 78, 79 Куркиекского участкового лесничества.

Из уведомления следует, что работы будут проводиться подрядной организацией АО «Нордград», ориентировочный срок завершения работ – 01.02.2019.


Как следует из материалов дела, что фактически работы по расширению просеки в пределах охранных зон производились АО «Нордград» (подрядчик) на основании заключенного с ПАО «МРСК Северо-Запада» (заказчик) договора № 382 от 20.11.2018.

Приказом ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» от 29.04.2019 № 71 определено считать началом пожароопасного сезона 2019 года – 26.04.2019.

14.05.2019 государственным лесным инспектором и лесничим Куркиекского участкового лесничества ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» проведено патрулирование охранной зоны спорной линии электропередачи, в ходе которого выявлено и отражено в акте патрулирования лесов № 11г от 14.05.2019 и в акте осмотра № 20/3 от 14.05.2019, что на просеке линии электропередачи Л-69С Леванпельто-Липпола проведена расчистка на всей площади.

В кварталах 62, 79 произведено расширение линии, древесина вытрелерована на земли сельскохозяйственного пользования в виде хлыстов, при этом нарушены валы ранее собранной неликвидной древесины.

В квартале 78 произведено расширение линии, однако древесина не вытрелерована.

Министерством в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» направлено требование от 27.05.2019 № 868 об устранении нарушений лесного законодательства в течение одного месяца с момента получения требования.

12.07.2019 должностными лицами лесничества проведен повторный осмотр, в ходе которого установлено, что выявленные нарушения не устранены, что отражено в акте осмотра № 41/3 от 12.07.2019.

В связи с неустранением выявленных нарушений лесного законодательства Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, признав доказанным факт нарушения ответчиками требований лесного законодательства, удовлетворил заявленные исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из пунктов 3, 4 статьи 1 ГК РФ следует, что участники гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав обязаны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.


Как следует из материалов дела, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 № 665 «О начале пожароопасного сезона 2020 года» с 01.05.2020 на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия объявлен пожароопасный период.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.05.2020 № 338р-П с 28 мая 2020 года на территории Республики Карелия установлен особый противопожарный режим.

Удовлетворяя заявление Министерства, обосновавшего необходимость принятия меры в виде обращения решения суда к немедленному исполнению, суд первой инстанции, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь частью 3 статьи 182 АПК РФ, оценив бездействие ответчиков по устранению нарушений лесного законодательства, в частности положений Правил пожарной безопасности в лесах, доказательства по делу, приказ «О начале пожароопасного сезона 2020 года», пришел к правомерному выводу о том, что ответчики своими действиями в течение значительного периода времени нарушают нормы лесного законодательства, что может привести к непоправимым последствиям и значительному ущербу, в том числе и в случае возникновения лесного пожара.

Во время пожароопасного сезона в 2019 году Обществом были допущены нарушения Правил пожарной безопасности и не устранены на период пожароопасного сезона, установленного в 2020 году.

Судом первой инстанции в рассматриваемом деле установлены фактические обстоятельства нарушения ответчиками требований лесного законодательства.

Таким образом, в данном случае суд правомерно признал наличие правовых оснований в необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.

Ссылка ПАО «МРСК Северо-Запада» на то, что с учетом действия ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции обеспечение участия сотрудников АО «Нордград» из эпидемически опасного региона (Санкт-Петербург) в выполнении работ по устранению нарушения лесного законодательства в июне 2020 года будет невозможным и создаст угрозу жизни и здоровью населению Республики Карелия, судом первой инстанции правомерно отклонен, поскольку в настоящее время въезд на территорию Республики Карелия граждан из Санкт-Петербурга, в том числе прибывающих в служебную командировку, не запрещен при условии соблюдения санитарных требований и представления ими отрицательных результатов обследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), полученных не более чем за два дня до прибытия на территорию Республики Карелия (пункт 7.3 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, в редакции от 15.05.2020 № 296-р).

Таким образом, проведение спорных работ, при условии неукоснительного соблюдения вышеуказанных противоэпидемических требований, является возможным.

Более того, спорные работы подлежат проведению вне населенных пунктов, не являются массовым мероприятием и не повлекут значительного скопления людей.

Кроме того, ссылка ПАО «МРСК Северо-Запада» на Приказ Минприроды России от 27.06.2016 № 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки", и на Приказ Минприроды России от 13.09.2016 № 474 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" также подлежит отклонению.


В соответствии с п. 4 Соглашения от 12.03.2018 № 1 "О взаимодействии между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ПАО «МРСК Северо-Запада», последнее взяло на себя обязательства о проведении работ по рубке лесных насаждений, в соответствии с Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" (далее - Правила использования лесов) или на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключаемых по результатам аукционов, проводимых в соответствии со статьей 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Карелия от 06.06.2011 № 1492-ЗРК "Об исключительных случаях заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений".

В силу Правил, ПАО "МРСК Северо-Запада", не позднее 15 дней до завершения рубки направляет в Министерство в соответствии с пунктом 7 Правил реализации, информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины, а также ведомости материально-денежной оценки, чертежи мест рубок для возможности исполнения Министерством требований подпункта "г" пункта 8 Правил реализации (п.5 Соглашения).

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции заготовленная древесина (начало заготовки с 2018 года) не передана на реализацию, осталась на метах заготовки, и со временем теряет свои товарные свойства (разрушается), что также введет к причинению вреда собственнику – Российской Федерации. Данное обстоятельство подателем жалобы не опровергнуто.

При указанных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.06.2020 по делу № А26-11288/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Зотеева

Судьи М.И. Денисюк

А.Б. Семенова