Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А20-5517/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5517/2022
г. Нальчик
25 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2023

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.В. Выборнова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В. Баглай, рассмотрев открытом в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Урванское ДРСУ"

к муниципальному управлению "Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики"

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Урванское ДРСУ" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к муниципальному управлению "Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" , в котором просит:

1. Признать решение от 17.02.2022 года за исх.№ БУ-213/65, Муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», об отказе ООО «Урванское ДРСУ», в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5872, общей площадью 39994 кв.м., незаконным, противоречащим действующему Федеральному Закону № 171-ФЗ от 23.06.2014 года и требованиям Земельного Кодекса Российской Федерации.

2. Принудить, Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» заключить договор купли-продажи земельного участка в собственность, с кадастровым номером 07:07:0000000:5872, общей площадью 39994 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта, с Обществом с ограниченной собственностью «Урванское ДРСУ» расположенный по адресу, КБР, <...>, имеющих на данном земельном участке в собственности два нежилых объекта недвижимости.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, судебное заседание проведено в отсутствии ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав истца, оценив в совокупности представленные сторонам доказательства, суд находит заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с частями 3, 4, 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:5872, общей площадью 39994 кв.м., расположенный Республика Кабардино-Балкарская, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта, является муниципальной собственностью и находится в распоряжении МКУ « Местная администрация Урванского муниципального района КБР».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 этого Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу статьи 39.1 (подпункта 2 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как следует из материалов дела 12 февраля 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Урванское ДРСУ» зарегистрировало право собственности на объекты недвижимости (нежилое здание - операторская) с кадастровым номером 07:07:2400000:1427, общей площадью 19.4 кв.м., расположенное Республика Кабардино-Балкарская, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта, и (нежилое здание - административное здание), с кадастровым номером 07:07:2400000:1428, общей площадью 107.9 кв.м., расположенное Республика Кабардино-Балкарская, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта.

Вышеуказанные объекты недвижимости, правообладателем которых является ООО «Урванское ДРСУ», расположены на земельном участке с кадастровым номером 07:07:0000000:5872, общей площадью 39994 кв.м., КБР, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта, является муниципальной собственностью и находится в распоряжении МКУ « Местная администрация Урванского муниципального района КБР».

Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», в лице МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР», являющегося органом, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества Урванского муниципального района КБР, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Урванское дорожное ремонтно-строительное управление», в лице генерального директора ФИО2, с другой стороны, на основании постановления местной администрации Урванского муниципального района КБР от 16.07.2020г. №683, заключили Договор аренды земельного участка за № 79, общей площадью 39994 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта, кадастровым номером 07:07:0000000:5872, сроком с 16 июля 2020 г. по 15 июля 2025 год.

13 января 2022 году Общество с ограниченной ответственностью «Урванское дорожное ремонтно-строительное управление», в лице генерального директора ФИО2, обратилось с предложением заключить Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5872, общей площадью 39994 кв.м., на котором расположены принадлежащие ему в собственности объекты недвижимости, для рационального использования данного земельного участка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

17.02.2022 году за исх.№ БУ-213/65, Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», приняло решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5872, общей площадью 39994 кв.м., обосновав свой отказ там, что сторона не представила доказательства обоснованности эксплуатации объектов на испрашиваемой территории.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со статьей 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 1 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, строения и сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования

На основании статьи 39.3 (пункта 1, подпункта 6 пункта 2) Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса.

В статье 39.20 (пункте 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к данной норме указал, что собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение от 23.04.2020 N 935-О).

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием и необходимую для их использования. Данный подход изложен в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 03.06.2014 N 1152/14, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2.

Кроме того, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Такая позиция сформулирована в определении Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394.

В силу статьи 39.4 (частей 2, 3) Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена земельного участка находящегося в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При заключении договора купли-продажи цена земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. Эти Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 N 279.

Согласно статье 2 Вводного закона, по общему правилу, в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков (пункт 1).

Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков. С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 этой статьи, в случаях, если: в период со дня вступления в силу этого закона до 1 июля 2012 года осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта (пункт 2.2).

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела 16.07.2020 года стороны заключили Договор аренды земельного участка за № 79, общей площадью 39994 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта, кадастровым номером 07:07:0000000:5872, сроком с 16 июля 2020 г. по 15 июля 2025 год.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 137 до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, а также юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Судом установлено, что ООО «Урванское ДРСУ зарегистрировало право собственности на объекты недвижимости (нежилое здание - операторская) с кадастровым номером 07:07:2400000:1427, общей площадью 19.4 кв.м., расположенное Республика Кабардино-Балкарская, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта, и (нежилое здание - административное здание), с кадастровым номером 07:07:2400000:1428, общей площадыо 107.9 кв.м., расположенное Республика Кабардино-Балкарская, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта. Вышеуказанные объекты недвижимости, правообладателем которых является ООО «Урванское ДРСУ», расположены на земельном участке с кадастровым номером 07:07:0000000:5872, общей площадью 39994 кв.м.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Урванское ДРСУ».

Согласно требованиям к образуемым земельным участкам, содержащимся в статье 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок сформирован как территория единого землепользования в границах, предполагающих возможность его эксплуатации в соответствии с установленным назначением.

Соразмерность испрашиваемой площади земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости и вспомогательных объектов подтверждается имеющейся в материалах дела проектной документацией и иными документами по планировке территории.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, установив необходимость предоставления земельного участка испрашиваемой площади в целях эксплуатации объектов недвижимости, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка.

Учитывая отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, суд приходит к выводу о наличии у заявителя права на приобретение земельного участка в собственность.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя. В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит Принудить, Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» заключить договор купли-продажи земельного участка в собственность, с кадастровым номером 07:07:0000000:5872, общей площадью 39994 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта, с Обществом с ограниченной собственностью «Урванское ДРСУ» расположенный по адресу, КБР, <...>, имеющих на данном земельном участке в собственности два нежилых объекта недвижимости.

Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, который признан незаконным, суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав является понуждение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» заключить договор купли-продажи земельного участка в собственность, с кадастровым номером 07:07:0000000:5872, общей площадью 39994 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта, с Обществом с ограниченной собственностью «Урванское ДРСУ» расположенный по адресу, КБР, <...>, имеющих на данном земельном участке в собственности два нежилых объекта недвижимости

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать решение от 17.02.2022 года за исх.№ БУ-213/65, Муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», об отказе ООО «Урванское ДРСУ», в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5872, общей площадью 39994 кв.м., незаконным, противоречащим действующему Федеральному Закону № 171-ФЗ от 23.06.2014 года и требованиям Земельного Кодекса Российской Федерации.

2. Принудить, Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» заключить договор купли-продажи земельного участка в собственность, с кадастровым номером 07:07:0000000:5872, общей площадью 39994 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с. Старый Черек, за чертой населенного пункта, с Обществом с ограниченной собственностью «Урванское ДРСУ» расположенный по адресу, КБР, <...>, имеющих на данном земельном участке в собственности два нежилых объекта недвижимости.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья А.В. Выборнов