Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А72-6851/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54

E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

«21» июля 2017 года Дело № А72-6851/2017

Резолютивная часть решения объявлена «19» июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «21» июля 2017 года.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Е.Е. Каргина,

при ведении секретарем судебного заседания ФИО1 протокола судебного заседания в письменной форме,

с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А72-6851/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» (433381, Ульяновская область, Сенгилеевский район, р.<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (432030, <...>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.03.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 08.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее – Управление) о признании незаконным и об изменении постановления от 04.05.2017 №118 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части размера назначенного административного штрафа.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на пользование недрами УЛН 00256 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча сырья (мел, глина, опока) на участке Северный месторождения цементного сырья Белый Ключ, расположенном в 6 км СЗ от г.Сенгилей и в 0,5 км СЗ от промплощадки цементного завода Сенгилеевского района Ульяновской области.

В результате проведения плановой выездной проверки Управлением установлено, что общество осуществляет пользование недрами на основании вышеуказанной лицензии с нарушением подпункта «а» пункта 3.1., подпункта «г» п. 4.3., подпунктов «а», «б», «в» пункта 7.2. Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии), о чем составлен акт проверки № 78 от 26.04.2017.

По выявленному факту правонарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.04.2017 № 109, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 04.05.2017 Управлением вынесено постановление № 118, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 310000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера санкции, заявитель обратился в арбитражный суд, мотивируя тем, что факт нарушений им признан, общество находится в тяжелом финансовом положении, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Управление по основаниям, изложенным в отзыве, не согласилось с доводами заявителя.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; 8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; 9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Согласно части 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1. Условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами УЛН 00256 ТЭ по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь должен обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения месторождения, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Обществом представлен план развития горных работ месторождения цементного сырья «Белый ключ» в Сенгилеевском районе Ульяновской области на 2016 год.

Однако планы развития горных работ составляются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и нормативных требований в сфере недропользования.

В ходе проведения проверки установлено, что технический проект освоения месторождения у заявителя отсутствует.

Согласно подпункту «г» пункта 4.3. Условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами УЛН 00256 ТЭ недропользователь должен обеспечить строительство локальных очистных сооружений для производственных стоков, защитных сооружений, препятствующих попаданию вредных веществ, образующихся на производстве, в окружающую природную среду, централизованный сбор и безопасную утилизацию вредных отходов производства.

Данное условие лицензионного соглашения обществом не выполнено.

Подпунктом «а» пункта 7.2. Условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами УЛН 00256 ТЭ установлена обязанность представлять в Ульяновскнедра ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткий информационный отчет о выполнении условий пользования недрами за период с начала года до окончания квартала, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом ежеквартальные краткие информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами за период с начала года до окончания квартала, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами в 2016-2017 годах в Ульяновскнедра не представлялись.

Согласно подпункту «б» пункта 7.2. Условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами УЛН 00256 ТЭ недропользователь обязан представлять в Ульяновскнедра ежегодно (до 15 января года, следующего за отчетным годом) информационные отчеты:

-о выполнении условий пользования недрами;

-об объемах, видах и результатах геологоразведочных работ, объемах строительства и добычи полезных ископаемых, рекультивации и других видах работ в пределах лицензионного участка;

-о результатах мониторинга состояния окружающей среды.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом ежегодные информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами; об объемах, видах и результатах геологоразведочных работ, объемах строительства и добычи полезных ископаемых, рекультивации и других видах работ в пределах лицензионного участка за 2016 год в срок до 15.01.2017 в Ульяновскнедра не представлялись.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что обществом ежегодный информационный отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2016 год представлен в Ульяновскнедра лишь 29.03.2017, то есть с нарушением срока предоставления.

Подпунктом «в» пункта 7.2. Условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами УЛН 00256 ТЭ установлено, что недропользователь обязан представлять в Ульяновскнедра в сроки, предусмотренные законодательством и нормативными актами, формы ежегодной статистической отчетности по вопросам проведения геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых (формы 5-гр, 70-тп, 71-тп, 2-лс и др.).

В ходе проведения проверки установлено, что обществом сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр) за 2016 год, сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче (форма 70-тп) за 2016 год, сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства (форма 71-тп) за 2016 год, сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых (форома 2-ЛС) за 2016 год в сроки, предусмотренные законодательством и нормативными актами, в Ульяновскнедра не представлялись.

Материалами дела подтверждается наличие события совершенного обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в силу которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

В определении N 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание характер и последствия указанного административного правонарушения, степень вины общества, факт признания им вины, раскаяния в совершенном правонарушении, доводы общества о тяжелом финансовом положении, поскольку завод не введен в эксплуатацию, проводятся мероприятия по окончанию строительства объекта и ввода его в эксплуатацию, исходя из конкретных обстоятельств дела, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку размер штрафа 310000 руб., определенный заявителю административным органом, составляет значительную сумму и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

Суд, применяя положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, также исходит из того, что наложение штрафа в сумме 310000 руб. на общество в период экономического кризиса с учетом представленных доказательств тяжелого финансового положения предприятия имеет неоправданно карательный характер.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия наложение на заявителя административного штрафа в размере 155000 рублей. При этом суд учитывает складывающуюся судебную практику по аналогичным делам (в частности дело № А72-6850/2017).

Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Изменить постановление № 118, вынесенное 04.05.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, определив обществу с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» административное наказание в виде штрафа в размере 155000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Е.Е.Каргина