Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А32-27470/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-27470/2017
г. Краснодар
12 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнвестГеоСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 12.04.2017 № 9316/1105-16; об обязании Департамент имущественных отношений администрацию г. Сочи в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с площадью 3 661 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0302010:15, расположенного в г. Сочи, Хостинский район, ул. Черноморская, 16 установив вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации административных зданий»,

при участии в заседании представителей заявителя ФИО1, ФИО2, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «ИнвестГеоСтрой» (далее – общество) с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (далее – департамент) о признании незаконным отказа от 12.04.2017 № 9316/1105-16; об обязании департамента в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с площадью 3 661 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0302010:15, расположенного в г. Сочи, Хостинский район, ул. Черноморская, 16 установив вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации административных зданий».

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.04.2018 до 11.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Заявителем направлено в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства в виду невозможности участия представителя в судебном заседании.

Статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его, о времени и месте судебного разбирательства (часть 1). Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5).

Представителем общества заявлено об отказе от ходатайства об отложении судебного разбирательства, указанный факт отражен в аудио-протоколе судебного заседания.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 06.04.2018 до 12.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Общество на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 07.03.2008 является собственником нежилых помещений в административных зданиях расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 23:49:0302010:15), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 07.03.2008 (записи № 23-23-19/057/2007-195, № 23-23-19/057/2007-196, № 23-23-19/057/2007-197, № 23-23-19/057/2007-198, № 23-23-19/057/2007-194).

Ранее земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302010:15 использовался на основании договора аренды от 14.03.2007 № 4900004121, подписанного с администрацией.

10 марта 2017 года заявитель через отделение МАУ МФЦ города Сочи обратился с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3 661 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0302010:15, расположенный в г. Сочи, Хостинский район, ул. Черноморская, 16, в аренду без торгов.

Письмом от 12.04.2017 № 9316/1105-16 заинтересованное лицо отказало обществу в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов.

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 12.04.2017 № 9316/1105-16) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302010:15, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Прежние собственники объектов недвижимости использовали земельный участок на основании договора аренды.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена глава V.I. «предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», регулирующая основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Именно совокупность указанных выше обстоятельств послужила основанием для обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Как следует из расписки, полученной при сдаче документов в МАУ МФЦ г. Сочи среди прочих необходимых документов приложены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества. Свидетельства о государственной регистрации права собственности содержат и описание и месторасположение и инвентарные номера и прочие характеристики объекта недвижимого имущества.

Регламент «предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденный постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 № 577 так же не содержит императивной нормы, которая регулирует форму сообщения об объектах недвижимого имущества при предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, общество предоставило полный пакет документов, необходимых для предоставления земельного участка в аренду без торгов.

Согласно стате 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Первоначальный вид разрешенного использования, который установлен при предоставлении земельного участка был «для целей обеспечения эксплуатации административного здания», однако, впоследствии администрацией разрешенное использование было изменено на «многоквартирный жилой дом». Проект по строительству многоквартирного жилого дома реализован не был в силу различных обстоятельств, среди основных – ничтожность договора аренды земельного участка.

На сегодняшний день на земельном участке располагаются, принадлежащие на праве собственности заявителю, (административные знания).

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 12.04.2017 № 9316/1105-16.

Обязать Департамент имущественных отношений администрацию города Сочи в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с площадью 3 661 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0302010:15, расположенного в г. Сочи, Хостинский район, ул. Черноморская, 16 установив вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации административных зданий».

Взыскать с Департамента имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИнвестГеоСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов