Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А14-940/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-940/2021
г. Воронеж
22 июня 2021 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Черновой И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об отмене постановления от 15.12.2020 по делу № 489/2020 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 11.01.2021 № 56,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 12.05.2021 № 152,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.12.2020 по делу № 489/2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 33.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5000 руб.

Определением суда от 28.01.2021 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 25.03.2021 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.06.2021 по 22.06.2021.

Представитель заявителя требования поддерживал, просил удовлетворить, ссылаясь на малозначительность.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения, представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Из материалов дела следует, что 14.10.2020 Управой Ленинского района города Воронежа было выдано разрешение ООО «РВК-Воронеж» на осуществление земляных работ № 163 по адресу: <...>, в связи с аварией на участке сети Вопропровод.

Согласно указанному разрешению земляные работы необходимо провести в период с 12.10.2020 по 15.10.2020, ориентировочная площадь – 20 кв.м., в том числе, асфальтовое покрытие – 20 кв.м.; восстановление благоустройства в полном объеме произвести до 15.10.2020, срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 16.10.2020. Работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО «РВК-Воронеж».

02.11.2020 при непосредственном обнаружении выявлен факт несвоевременного восстановления благоустройства, а именно, асфальбетонного покрытия проезжей части после проведении земляных работ по адресу: <...>, в связи с аварией на участке сети Вопропровод, что является нарушением ст. 33.1 Закона Воронежской области от 33.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 02.11.2020.

По факту выявленного нарушения Управой Ленинского района г. Воронежа в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя ООО «РВК-Воронеж», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, 16.11.2020 составлен протокол № 597/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 33.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона № 74-ОЗ Управа Ленинского района г. Воронежа направила материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж» в административную комиссию при управе Ленинского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

15.12.2020, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж», Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствии представителя ООО «РВК-Воронеж», надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесла постановление по делу № 489/2020 О назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК-Воронеж» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (ст.49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1). Согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 265 «Об утверждении Положения об управе Ленинского района городского округа город Воронеж» (далее – Постановление № 265 от 25.03.2015) Управа Ленинского района городского округа г. Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.

В силу п. 4.5 Положения № 265 от 25.03.2015 Управа Ленинского района городского округа г. Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Ленинского района городского округа г. Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 33.1 Закона Воронежской области от 33.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 11.3.3 Правил производство земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, на территории городского округа город Воронеж осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным решением Воронежской городской Думы. Юридические и физические лица обязаны проводить указанные работы только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова и (или) асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее – Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункту 9.3 Порядка производства земляных работ при производстве аварийных работ: в течение одного рабочего дня со дня окончания проведения аварийных земляных работ, включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства, заявитель направляет телефонограмму в учреждение или управу в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 8.1 настоящего Порядка, о готовности к сдаче восстановленного благоустройства.

Учреждение или управа в течение суток со дня получения телефонограммы устанавливает дату и время сдачи объекта и уведомляет об этом заявителя.

Дата предъявления объекта к сдаче должна быть установлена в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания срока действия разрешения на осуществление земельных работ.

Объект предъявляется к сдаче только после полного выполнения благоустройства территории, нарушенного при производстве земляных работ, а также очистки прилегающей к месту разрытия территории от строительного мусора.

Не позднее чем за сутки до назначенной даты заявитель (либо его представитель, действующий по доверенности) представляет в учреждение или управу в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 8.1 настоящего Порядка, заверенную заводом-изготовителем копию документа о качестве асфальтобетонной смеси, а также акты приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций (представляются на каждый слой восстановленной конструкции дорожной одежды) с приложением фотоматериалов послойного восстановления конструкции дорожной одежды (фотоматериалы должны быть четкими, иметь привязку к местности и содержать замеры толщин с использованием измерительных средств и приборов). Форма акта приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций приведена в приложении N 3 к настоящему Порядку.

Непредставление заверенной заводом-изготовителем копии документа о качестве асфальтобетонной смеси влечет отказ в принятии восстановленного благоустройства.

В случае непредставления актов приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций, а также фотоматериалов послойного восстановления конструкции дорожной одежды, заявитель (либо его представитель, действующий по доверенности) в назначенную дату и время в присутствии представителей уполномоченного органа в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка, и учреждения обеспечивает выполнение работ по отбору проб и проводит инструментальное обследование восстановленного участка, с применением необходимых технических средств, для определения толщины восстановленного асфальтобетонного покрытия, а также ровности восстановленного асфальтобетонного покрытия по отношению к существующей дорожной одежде.

Отбор проб, а также восстановление асфальтобетонного покрытия, нарушенного вследствие данного отбора, осуществляется заявителем в день сдачи объекта за счет собственных средств.

Материалами дела подтверждается, что Управой Ленинского района города Воронежа 14.10.2020 выдано разрешение на осуществление земляных работ № 163. Адрес места производства работ: по адресу: <...>, в связи с аварией на участке сети Вопропровод. Срок проведения работ в период с 12.10.2020 по 15.10.2020, ориентировочная площадь – 20 кв.м., в том числе, асфальтовое покрытие – 20 кв.м.; восстановление благоустройства в полном объеме произвести до 15.10.2020, срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 16.10.2020. Земляные и монтажные работы, а также работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО «РВК-Воронеж».

Таким образом, выдавая разрешение на осуществление земляных работ, Управа Ленинского района г. Воронежа возложила обязанности на ООО «РВК-Воронеж» предоставить объект к сдаче в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания действия разрешения.

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, в том числе актом непосредственного обнаружения достаточных данных от 02.11.2020, протоколом об административном правонарушении от 16.11.2020 №597/2020, ООО «РВК-Вороеж» не предоставило объект к сдаче в срок установленный п. 9.3 Порядка производства земляных работ. Доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Согласно представленному ООО «РВК-Воронеж» акту принятии восстановленного благоустройства от 20.11.2020, работы по восстановлению поверхности асфальтобетонного покрытия – 20 кв.м. были приняты Управой Ленинского района в Воронежа 20.11.2020, что также подтверждает несвоевременное предоставление объекта к сдаче в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания действия разрешения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «РВК-Воронеж» нарушены требования п. 9.3 Порядка производства земляных работ, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

Вина Общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона ВО от 33.12.2003 № 74-ОЗ.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ст. 33.1 Закона ВО от 33.12.2003 № 74-ОЗ заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Административная комиссия правомерно привлекла ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона № 74-ОЗ, выразившегося в не представлении объекта к сдаче в установленный п. 9.3 Порядка производства земляных работ срок.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ, является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вменяемое Обществу правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территорий муниципального образования. Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено, такие обстоятельства заявителем не подтверждены.

Таким образом, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, значительный пропуск срока на предоставление акта о восстановлении нарушенного благоустройства (20.11.2020, то есть более чем через месяц с даты, указанной в разрешении на проведение земляных работ №163), неоднократное привлечение ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений (А14-608/2020, А14-612/2020, А14-4952/2020, А14-937/2020), суд не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае судом не установлено.

Размер штрафа применен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 33.1 Закона Воронежской области №74-ОЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование ООО «РВК-Воронеж» об отмене постановления административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж по делу № 489/2020 от 15.12.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 41 Закона №74-ОЗ, в виде наложения штрафа в размере 5000 руб. удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов