Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А36-9859/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9859/2019
г. Липецк
04 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2019 года

Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества работников «Народное предприятие «Чаплыгинское специализированное автотранспортное предприятие по уборке улиц населенных пунктов» (399900, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (398050, <...>),

при участии:

заявитель: (после перерыва не явился);

заинтересованное лицо: ФИО1 (доверенность от 31.01.2019г. № 15);

УСТАНОВИЛ:

02.09.2019 г. акционерное общество работников «Народное предприятие «Чаплыгинское специализированное автотранспортное предприятие по уборке улиц населенных пунктов» (далее – заявитель, АО работников «НП «СПЕЦАТП») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Липецкой области) от 20.06.2019 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 048/04/14.31-310/2019 и ходатайством о восстановлении срока для подачи указанного заявления.

Определением от 03.09.2019 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

25.09.2019г. от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

05.11.2019г. суд вынес определение о переходе к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании 25.11.2019г. представитель АО работников «НП «СПЕЦАТП» заявленные требования и ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 048/04/14.31-310/2019 поддержал, пояснил, что основания для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности появились только после вынесения апелляционной инстанцией постановления по делу № А36-12305/2018, т.е. после 30.08.2019г.

Представитель УФАС по Липецкой области против ходатайства о восстановлении срока и заявления о признании незаконным постановления № 048/04/14.31-310/2019 возразил.

В судебном заседании 25.11.2019г. объявлен перерыв до 27.11.2019г.

В настоящее судебное заседание заявитель не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель УФАС по Липецкой области позицию, изложенную ранее, поддержал.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле относительно ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, суд установил следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановлением от 20.06.2019г. № 048/04/14.31-310/2019 Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области привлекло общество работников «Народное предприятие «Чаплыгинское специализированное автотранспортное предприятие по уборке улиц населенных пунктов» к административной ответственности по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб. - см. л.д. 6-11 т.1. Материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнуто, что копия постановления получена АО работников «НП «СПЕЦАТП» 27.06.2019г.

С заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2019г. № 048/04/14.31-310/2019 Общество обратилось 02.09.2019г., т.е. с пропуском срока, предусмотренного ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось решение комиссии УФАС по Липецкой области от 16.08.2018г. № 5 по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

АО работников «НП «СПЕЦАТП» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным решения комиссии антимонопольного органа от 16 августа 2018 года.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 31.05.2019г. по делу № А36-12305/2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 (резолютивная часть постановления оглашена 30.08.2019г.), заявленные требования удовлетворены.

Постановлением АС ЦО от 22.11.2019г. вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба антимонопольного органа – без удовлетворения.

Из изложенного выше следует, что АО работников «НП «СПЕЦАТП» обратился в суд незамедлительно после вступления решения Арбитражного суда Липецкой области по делу № А36-12305/2018.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении ВС РФ от 20.02.2016г. № 50-АД16-2, судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Учитывая изложенное, и поскольку в сложившейся ситуации заявитель обжаловал постановление о привлечении к административной ответственности незамедлительно после вступления решения арбитражного, которым установлен факт отсутствия состава административного правонарушения, АО работников «НП «СПЕЦАТП», суд полагает, что срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности подлежит восстановлению.

Рассматривая заявление АО работников «НП «СПЕЦАТП» о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2019 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 048/04/14.31-310/2019, суд установил следующее.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено на основании выводов комиссии УФАС по Липецкой области о нарушении АО работников «НП «СПЕЦАТП» требований антимонопольного законодательства и соответствующего решения от 16.08.2018г. № 5.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения области защиты конкуренции.

Субъектами правонарушения в отношении юридических лиц являются юридические лица, занимающие доминирующее положение на том или ином рынке товаров (услуг).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении его субъектами действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Как было указано выше, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступившее в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Это прямо предусмотрено вышеуказанной частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ. Данная норма не содержит каких-либо иных поводов к возбуждению производства по делу об административном правонарушении для данных составов (статьи 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку решение УФАС по Липецкой области от 16.08.2018 № 048/04/14.31-310/2019 признано судом незаконным, решение суда по делу № А36-12035/2018 вступило в законную силу и имеет для настоящего спора преюдициальное значение (ст.69 АПК РФ), то в действиях Общества отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у УФАС по Липецкой области оснований для привлечения к административной ответственности АО работников «НП «СПЕЦАТП».

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой от 20.06.2019 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 048/04/14.31-310/2019 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.1, 2 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок на обжалование постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой от 20.06.2019 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 048/04/14.31-310/2019 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой от 20.06.2019 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 048/04/14.31-310/2019.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева