Постановление от 14 сентября 2017 г. по делу № А12-13839/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-13839/2017
г. Саратов
14 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2017 года по делу № А12-13839/2017 (судья Н.В. Стрельникова)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314343526700029)

к Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда в лице Департамента экономического развития Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Дзержинского района г. Волгограда,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 15.05.2017 б/н, выданной сроком на десять лет



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда в лице Департамента экономического развития Администрации Волгограда, Администрации города Волгограда, в котором просит:

1. Признать решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, отражённое в протоколе 1-2017 от 18-19 января 2017 несоответствующим федеральному законодательству, в том числе ст. 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в пересмотре места размещения нестационарного торгового объекта по адресу <...> при формировании новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

2. Признать решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, отражённое в протоколе 1 -2017 от 18-19 января 2017 несоответствующим федеральному законодательству, в том числе ст. 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в пересмотре места размещения нестационарного торгового объекта по адресу г.Волгоград, пересечение ул. 51-й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а) при формировании новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

3. Обязать межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласовать включение мест размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...> и г. Волгоград, пересечение ул. 51 -й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

4. Обязать Администрацию г. Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 года места размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...> и г. Волгоград, пересечение ул. 51 -й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Дзержинского района г. Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2017 года в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

ИП ФИО2, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июля 2017 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что между ИП ФИО2 и администрацией Дзержинского района г.Волгограда заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов:

- договор от 01.08.2016 № ДЗР/2016-175 на размещение киоска, расположенного по адресу <...>, номер 1.217 в схеме размещения нестационарных торговых объектов. Срок действия указанного договора продлён дополнительным соглашением от 19.12.2016 до 01.03.2017.

- договор от 01.06.2016 № ДЗР/2016-132 на размещение киоска, расположенного по адресу пересечение ул. 51 -й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а). Срок действия указанного договора продлён дополнительным соглашением от 19.12.2016 до 01.03.2017.

Податель заявления ссылается на то, что ознакомившись с решением Межведомственной комиссии, оформленным Протоколом № 1 -2017 от 18.01.2017 по 19.01.2017, обнаружил, что комиссия не согласовала включение в новую схему размещения на 2017-2021 в г. Волгограде места размещения, на которые у заявителя имеется действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Не согласившись с решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, отражённое в протоколе 1-2017 от 18-19 января 2017 предприниматель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016г. № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Приказ № 14-ОД) утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Приказа разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (п.2.8).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования -направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов па территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по Формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещении нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.5 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» Схема утверждается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

Согласно ответа Департамента экономического развития администрации Волгограда от 01.06.2017 № 2832 включение места размещения НТО в схему осуществляется в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области».

Администрацией Дзержинского района Волгограда в соответствии с порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 г. № 14-од, место 1.217 для размещения павильона расположенное по ул. им. Константина Симонова, 21д (3 -0-217) было включено в проект Схемы и направлено на согласование в структурные подразделения администрации Волгограда.

Решением межведомственной комиссии 18.01.2017 - 19.01.2017, 30.01.2017 указанное место не включено в Схему по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, а именно место для размещения нестационарных торговых объектов расположено в границах улиц, подлежащих комплексному благоустройству, утвержденных постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда».

В соответствии с порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» (далее - Порядок), при отказе межведомственной комиссией во включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему хозяйствующий субъект, имеющий договор аренды земельного участка или договор на размещение, вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда: из числа свободных мест в Схеме, из примерного перечня компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, самостоятельно, из перечня компенсационных мест с элементами благоустройства.

ИП ФИО2 воспользовавшись своим правом и в установленный Порядком срок обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда выбрав место 1.1479 по ул. им. Константина Симонова (у дома 18) из перечня компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов с элементами благоустройства на территории Волгограда, взамен места 1.217 ул. им. Константина Симонова, 21д (3-0-217).

Из материалов дела следует, что указанное место согласовано и включено в проект постановления администрации Волгограда «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы».

Судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы, что место по ул. им. Константина Симонова, 21 Д уже является компенсационным, и было предоставлено заявителю ранее, взамен исключенного, как обстоятельство, не имеющее значение для рассматриваемого спора.

Место 1.401 для размещения автоприцепа на пересечении ул. 51-й Гвардейской и ул. Краснополянской (около дома № 9а) (3-39-252нс) так же рассмотрено на межведомственной комиссии 18.01.2017 - 19.01.2017, 30.01.2017 и не включено в Схему по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, а именно место для размещения нестационарных торговых объектов расположено в границах улиц, подлежащих комплексному благоустройству, утвержденных постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда».

Пунктами 2.5, 2.13 Порядка определены виды объектов (торговые галереи, киоски, павильоны) и механизм предоставления компенсационных мест взамен исключенных из Схемы как несоответствующих требованиям действующего законодательства без проведения торгов в виде конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Арбитражным судом Волгоградской области правомерно отказано в удовлетворении требований заявителя по существу , с учетом компетенции администрации города в принятии решений по организации нестационарной торговли.

Кроме того, выбранный ИП ФИО2 способ защиты нарушенного права не соответствует принципу реализации прав лица, способом не предусмотренном действующим законодательством.

Решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда не отвечает требованиям ненормативного акта, который только в судебном порядке подлежит признанию недействительным .

Решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда как предварительное решение направляется в департамент экономического развития администрации Волгограда, который осуществляет разработку проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда. Окончательное постановление о утверждении схемы принимается Администрацией города Волгограда в виде нормативного акта.

Обжалуя решение межведомственной комиссии заявитель по существу преследует цель оспорить Постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 о утверждении схемы расположения объектов торговли. Однако обжалование указанного акта осуществляется в ином порядке.

При этом следует учесть, что в качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию г. Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 года места размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...> и г. Волгоград, пересечение ул. 51 -й Гвардейской и ул. Краснополянской (около дома №9а).

Указанный способ не относится к способу восстановления нарушенного права при обжалования решения комиссии . Фактически , таким способом предприниматель оспаривает законность постановление администрации, не заявляя соответствующего требования.


Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2017 года по делу № А12-13839/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.


Председательствующий С.А. Кузьмичев


Судьи Ю.А. Комнатная


А.В. Смирников