Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А55-6754/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 августа 2020 года

Дело №

А55-6754/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, после перерыва секретарем ФИО3

рассмотрев 27 июля – 03 августа 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Патриот"

к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области

с участием третьих лиц – ОАО «ТЕВИС», ООО «Патриот 2», Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

об оспаривании приказа частично

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 02.04.2020

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 08.06.2020

от третьих лиц: от ОАО «ТЕВИС» – ФИО6 по доверенности от 29.01.2020, от других - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Патриот" (далее – заявитель, общество, ООО «Патриот») обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, о признании недействительным приложения и п.1 приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 563 от 05.12.2019 "Об установлении индивидуального размера платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО "ТЕВИС" объекта капитального строительства "Комплекс многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. V этап строительства. Позиция 2. Секция 1, 2А, 3, 3А, 3Б, 2, 1А", расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Приморский бульвар, Д. 61 заявителя ООО "Патриот", и просит обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области в течение месяца со дня вступления в законную силу рушения суда устранить допущенные нарушение прав ООО «Патриот» путем исключения из состава платы за подключение экономически не подтвержденных расходов, а также расходов не связанных с выполнением мероприятий для создания технической возможности подключения, а именно: Строительство насосной станции в районе уз. 17-4 на м-к район "36 квартал", ПИР объекты: ФИО7, ООО "Патриот" (поз. 1, секция 1 и поз. 2, секция 1, 2А, 3, 3А, 3Б, 2, 1А), ООО "Строй Стандарт", ООО "Вельт плюс", ООО "Строй Дом"; Строительство участка тепловой сети от камеры Ут5 до стены ж.д. поз. 2. Секция 1, 2А, 3, 3А, 3Б, 2, 1А ООО "Патриот", 2dl00 мм - 180 м.; Модернизация участка тепловой сети I ввода по эстакаде с увеличением диаметра с 2d 1000 мм на 2d 1200 мм от опоры М-67 в сторону УПМ-2 - 61,677 м трассы (всего 3 462 м трассы), ООО "Патриот".

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее – департамент, заинтересованное лицо) по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к нему, возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый приказ законным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства.

ОАО «ТЕВИС» поддерживает позицию департамента по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

ООО «Патриот 2» поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, представитель третьего лица в судебное заседание не явился, третье лицо извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

поддерживает позицию департамента по основаниям, изложенным в отзыве, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 29 июля 2020 года и до 13 часов 00 минут 03 августа 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Обществом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления дополнительных доказательств - анализа состава индивидуального тарифа на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО «ТЕВИС» объекта капитального строительства, выполненного ООО «СамараЭско» на основании договора от 14.07.2020 №256/20. Данное ходатайство судом отклонено как необоснованное.

Обществом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Администрации городского округа Тольятти, которое судом отклонено как несоответствующее требованиям ст. 51 АПК РФ, не доказано каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности администрации по отношению к одной из сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.12.2019 департаментом издан оспариваемый приказ № 563 "Об установлении индивидуального размера платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО "ТЕВИС" объекта капитального строительства "Комплекс многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. V этап строительства. Позиция 2. Секция 1, 2А, 3, 3А, 3Б, 2, 1А", расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Приморский бульвар, д. 61 заявителя ООО "Патриот"» (далее Приказ №563).

Пунктом 1 Приказа №563 установлен индивидуальный размер платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО «ТЕВИС» заявителя ООО «Патриот» в размере 19 400 180,00 рублей (без НДС). Приказ вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (п. 6 Приказа №563).

Приказ опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 12.12.2019, газете "Волжская коммуна" N 194(30777), 18.12.2019.

В соответствии с уточнениями в порядке ст. 49 АПК РФ заявитель оспаривает приложение и п.1 Приказа № 563.

В обоснование требований заявитель считает Приказ №563 незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя устанавливается в индивидуальном порядке.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 10 статьи 14 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 16 Правил о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 787 (далее - Правила 787), в случае отсутствия технической возможности подключения исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на подключение к системе теплоснабжения направляет заявителю письмо с предложением выбрать один из следующих вариантов подключения:

подключение будет осуществлено за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке (заявитель отмечает, что указанный абзац не привязан к размеру подключаемой нагрузки); подключение будет осуществлено после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу исполнителя и в соответствующую схему теплоснабжения.

В случае, если заявителем выбран вариант подключения в соответствии с абзацем 2 пункта 16 Правил N 787, то плата за подключение будет устанавливаться в индивидуальном порядке (пункт 109 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 110 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:

а)расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитальногостроительства потребителя, в том числе - застройщика;

б)расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующихтепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объектакапитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметнойстоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;

в)расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или)развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей,необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе всоответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации)соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Согласно пункту 108 Основ ценообразования плата за подключение устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки исходя из необходимости компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя (включая проектирование), а также налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.

Плата за подключение может быть дифференцирована в соответствии с методическими указаниями, в том числе исходя из величины подключаемой нагрузки и (или) в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и бесканальная) и надземная (наземная).

Положения Основ ценообразования подлежат применению во взаимосвязи с положениями Правил N 787.

Таким образом заявитель указывает на нормативно закрепленный исчерпывающий перечень расходов, которые могут быть учтены при определении размера платы за подключение.

Общество в соответствии с условиями договора о передаче функций технического заказчика от 18.05.2018, заключенного с ООО «Патриот 2», выполняет функции технического заказчика по строительству объекта капитального строительства: "Комплекс многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. V этап строительства. Позиция 2. Секция 1, 2А, 3, 3А, 3Б, 2, 1А", расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Приморский бульвар, д. 61 (далее - объект) на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0103035:3405, принадлежащем ООО «Патриот 2» на праве собственности.

13.06.2019 (исх.69) в целях выполнения обязательств, предусмотренных договором о передаче функций технического заказчика, общество обратилось в АО «ТЕВИС» с заявлением о заключении договора подключения и выдаче условий на подключение к системе теплоснабжения объекта.

25.07.2019 АО «ТЕВИС» письмом (исх.14/7807) предложено в связи с отсутствием технической возможности подключения объекта, отсутствием в утвержденной схеме теплоснабжения и действующей инвестиционной программе АО «ТЕВИС» мероприятий, необходимых для подключения объекта, в соответствии с п. 16 Правил №787, выбрать один из следующих вариантов подключения:

- подключение будет осуществлено за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке;

- подключение будет осуществлено после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу исполнителя и в соответствующую схему теплоснабжения.

В результате общество сообщило, что согласно на подключение за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке.

Общество обращает внимание на то, что при издании Приказа №563 департамент руководствовался, в том числе протоколом заседания коллегии департамента от 05.12.2019 №40-к, таблицей 203 которого, предусмотрен расчет платы за подключение объекта заявителя, подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/час, при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения филиала ОАО «ТЕВИС».

Заявитель считает неправомерным включения в состав платы за подключение следующих мероприятий, предусмотренных Таблицей 203 протокола:

1. Строительство насосной станции в районе уз. 17-4 на м-к район "36 квартал",ПИР объекты: ФИО7, ООО «Патриот» (поз. 1, секция 1 и поз. 2, секция 1, 2А, 3, 3А, 3Б, 2, 1А), ООО "Строй Стандарт", ООО "Вельт плюс", ООО "Строй Дом" (п.4.1. Таблицы) стоимостью 170.18 тыс. рублей, т.к. расходы на проведение ПИР (проектно - изыскательских работ) не могут повлиять на увеличение пропускной способности объектов теплоснабжения, в целях подключения объекта общества и не могут быть включены в плату за подключение, так как не соответствуют ч. 10 ст. 14 Закона о теплоснабжении и п. 110 Основ ценообразования.

Общество ссылается на то, что указанное мероприятие предусмотрено инвестиционной программой АО "ТЕВИС" на 2018 - 2020 годы в сфере теплоснабжения Автозаводского района городского округа Тольятти, утвержденной Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.11.2019 N 228, а именно, пунктом 1.2.1. предусмотрено: Строительство насосной станции в районе уз. 17-4 на м-к. район "36 квартал", ПИР. Проектно-изыскательские работы представляют собой комплекс работ по проведению инженерных изысканий, разработке технико-экономических обоснований строительства, подготовке проектов, рабочей документации, составлению сметной документации для осуществления строительства объектов, зданий, сооружений, но не строительство таких объектов.

Результатом проектно-изыскательских работ является отчет по результатам инженерных изысканий и проектная документация, которые сами по себе не способны повлиять на техническую возможность подключения многоквартирного дома к тепловым сетям.

2. Строительство участка тепловой сети от камеры Ут5 до стены ж.д. поз. 2.Секция 1, 2А, 3, 3А, 3Б, 2, 1А ООО "Патриот", 2dl00 мм - 180 м (n.4.2. Таблицы203) стоимостью 5 894,50 тыс. рублей.

Общество ссылается на сведения Единого государственного реестра недвижимости о принадлежности обществу на праве собственности тепловых сетей, расположенных на земельных участках 63:09:0103035:2977, 63:09:0103035:2974, 63:09:0103035:3407, 63:09:0103035:3406, 63:09:0103035:3405 и схему, согласно которой, тепловая сеть, строительство которой согласовывалось с ОАО «ТЕВИС» проходит от камеры Ут5 до объекта, пропускной способности данного тепловой сети достаточно для присоединения объекта.

Ссылаясь на пункт 5 Правил N 787, необходимость выполнения мероприятия, предусмотренного п.4.2. Таблицы 203, при наличии технической возможности подключения к существующей сети, принадлежащей к тому же на праве собственности заявителю, является излишней и экономически не обоснованной.

3. Модернизация участка тепловой сети I ввода по эстакаде с увеличением диаметра с 2d 1000 мм на 2d 1200 мм от опоры М-67 в сторону УПМ-2 - 28,65 м трассы (всего 3 462 м трассы), ООО "Патриот" (п.4.3 Таблицы 203) стоимостью 9 448,55 тыс. рублей.

Общество считает, что сама по себе модернизация участка тепловой сети I ввода в целом направлена на развитие системы коммунальной инфраструктуры в целом Автозаводского района города Тольятти, а не на увеличение мощности (пропускной способности) сети, связанное с подключением объекта ООО "Патриот"с учетом того, что сеть I ввода по эстакаде с увеличением диаметра с 2dl000 мм имеет протяженность 3 462 м. трассы, перекладка 28,65 метров не приведет к увеличению пропускной способности тепловой сети, кроме того включение данного мероприятия общество считает противоречащим подп. в пункта 110 Правил № 787, так как расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей, должны быть необходимы для создания технической возможности подключения именно этого объекта, а не в целях реконструкции всей системы теплоснабжения.

Общество считает, что в индивидуальный размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта ООО "Патриот" к тепловым сетям АО «ТЕВИС» включены избыточные и экономически нецелесообразные мероприятия, что приводит к нарушению прав ООО «Патриот» в сфере предпринимательской деятельности, а именно несения не предусмотренных нормативно-правовыми актами затрат, связанных с подключением объекта,

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В обоснование возражений департамент считает оспариваемый приказ соответствующим требованиям действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагающим на нее какие-либо обязанности и не создающим иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент ссылается на ранее рассмотренные Арбитражным судом Самарской области: дело № А55-35948/2018 по иску АО «ТЕВИС» к департаменту и министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - министерство) о признании недействительным приказа министерства от 29.08.2018 № 270 «Об установлении индивидуального размера платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ОАО «ТЕВИС» в части установления для ООО «Патриот» платы за подключение объекта капитального строительства: «Комплекс многоквартирных многоэтажных жилых домов со встроеннопристроенными нежилыми помещениями. V этап строительства. Позиция 2. Секция 1, 2А, 3, ЗА, ЗБ, 2, 1А» с нагрузкой 1,508 Гкал/час в части включения в состав платы экономически необоснованных затрат и налога на прибыль в общей сумме 9 591,53 тыс.руб. (без НДС) (далее - Приказ № 270), которое рассматривалось с участием ООО «Патриот» в качестве третьего лица; дело № А55-7821/2019 по иску ООО «Патриот» к департаменту и министерству о признании недействительным приказа № 270, которое рассматривалось с участием АО «ТЕВИС» в качестве третьего лица. Департамент считает, что по данным делам судами дана надлежащая оценка доводам ООО «Патриот» о неправомерном включении в состав платы за подключение расходов на вышеуказанные мероприятия, ссылаясь при этом на положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу заявленных требований департамент ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 31 ст. 2 Закон о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения определяется как плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также - плата за подключение (технологическое присоединение).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию.

Согласно статьи 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

Частью 1 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о теплоснабжении в случае технической невозможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения указанного в части 3 настоящей статьи объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения указанного в части 3 настоящей статьи объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение (технологическое присоединение) не допускается. Нормативные сроки его подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения устанавливаются в соответствии с инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации в пределах нормативных сроков подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, установленных правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке и может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 9, 11 статьи 14 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 13 Основ ценообразования регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).

Как следует из содержания пункта 106 Основ ценообразования, плата за подключение к системе теплоснабжения определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, в индивидуальном порядке. Расходы, финансирование которых предусмотрено за счет тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных корпораций, не учитываются при расчете платы за подключение.

В соответствии с пунктом 109 Основ ценообразования при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение устанавливается в индивидуальном порядке.

Так как на момент обращения общества с заявлением у АО «ТЕВИС» отсутствовала техническая возможность подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства ООО «Патриот», но имелась утвержденная инвестиционная программа, то плата за подключение должна быть установлена в индивидуальном порядке.

В соответствии с пунктом 110 Основ ценообразования предусмотрен перечень средств для компенсации регулируемой организации, которые включаются в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, о чем изложено выше.

При этом орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Основ ценообразования).

Оценка экономической обоснованности затрат производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 171 Методических указаний плата за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения, состоит из:

1) расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей (П1);

2) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения (П2.1);

3) расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения (П2.2);

4) налога на прибыль (Н).

Как следует из материалов дела, расчет экспертной группы департамента произведен на основании Методических указаний, а также в соответствии с утвержденной приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.11.2019 № 228 инвестиционной программой ОАО «ТЕВИС» на 2018 - 2020 годы в сфере теплоснабжения Автозаводского района городского округа Тольятти (экспертное заключение - т.1 л.д.79-82).

1. По вопросу включения в состав платы за подключение мероприятия по строительству насосной станции, ПИР.

По мнению заявителя, департаментом неправомерно включено в состав платы за подключение мероприятие по строительству насосной станции, ПИР, поскольку это не соответствует ч. 10 ст. 14 Закона о теплоснабжении. Указанное мероприятие предусмотрено пунктом 1.2.1. Инвестиционной программы.

Вместе с тем, основная цель разработки и реализации инвестиционной программы - это обеспечение возможности подключения объектов нового строительства посредством увеличения пропускной способности трубопроводов тепловых сетей и повышения энергетической эффективности, надежности, качества и безопасности теплоснабжения потребителей. Инвестиционная программа отражает перспективный план развития системы теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 13 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410, инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования.

Статья 14 Закона о теплоснабжении регулирует подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, при этом статья содержит как общие нормы подключения по стандартизированной ставке, так и специальные нормы в случае подключения в индивидуальном порядке.

Часть 10 статьи 14 Закона о теплоснабжении содержит нормы установления платы за подключение в общем порядке по стандартизированной ставке и не распространяется на правоотношения при установлении платы в индивидуальном порядке.

Затраты, учитываемые при установлении платы в индивидуальном порядке, регулируются частью 11 статьи 14 Закона о теплоснабжении.

Затраты по данному мероприятию утверждены пунктом 1.2.1 Приказа № 228 в размере 1093,78 тыс. руб. с суммарной подключаемой нагрузкой 9,692 Гкал/ч.

Общая подключаемая нагрузка объекта заявителя согласно представленным в департамент материалам составляет 1,508 Гкал/ч. Размер платы за подключение был рассчитан экспертной группой с учетом данных параметров в пропорциональном соотношении и доля ООО «Патриот» находится путем следующего вычисления: 1093,78/9,692*1,508 и составляет 170,18 тыс. руб.

Довод заявителя о том, что проектно-изыскательские работы для мероприятия строительство насосной станции не могут повлиять на техническую возможность подключения многоквартирного дома к тепловым сетям, поскольку данное мероприятие представляет собой исключительно проектирование без строительства насосной станции, суд находит ошибочным.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 33 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787 (Правила № 787), мероприятия (в том числе технические) по

подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые исполнителем до границы земельного участка заявителя, на котором располагается подключаемый объект, а в случае подключения многоквартирного дома - до границы сетей инженерно-технического обеспечения дома, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих тепловых сетей или источников тепловой энергии, а также мероприятия по фактическому подключению включают в себя разработку исполнителем проектной документации в соответствии с условиями подключения.

В соответствии с п. 17 Правил № 787 техническая возможность подключения существует при одновременном наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя, и резерва тепловой мощности источников тепловой энергии.

В связи с тем, что на территории жилой части Автозаводского района г.о. Тольятти отсутствует техническая возможность подключения к сетям теплоснабжения, АО «ТЕВИС» требуется выполнение мероприятия по строительству насосной станции.

Поскольку разработка исполнителем проектной документации является основной частью выполнения мероприятий по фактическому подключению объекта, АО «ТЕВИС» обратилось в департамент с предложением о включении в состав индивидуальной платы ООО «Патриот» затрат на проведение вышеуказанного мероприятия.

Довод заявителя об отсутствии необходимости выполнения мероприятия: «Строительство участка тепловой сети от камеры УТ5 до стены ж.д. поз. 2 секция 1,2А,3,3А,3Б,2,2А ООО «Патриот» 2d 100 мм-180мм» суд находит необоснованным.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 787 в случае подключения многоквартирного дома мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения выполняются исполнителем до границы сетей инженерно-технического обеспечения дома.

30.11.2017 общество направило заявку на подключение предполагаемого к строительству объекта капитального строительства (Поз.2) к системе теплоснабжения АО «ТЕВИС». К заявке была приложена топографическая съемка земельного участка от 29.08.2017 с кадастровым номером 63:09:0103035:3405, в которой указаны на границе земельного участка существующие сети водоснабжения, водоотведения, газоснабжения. При этом никаких существующих сетей теплоснабжения на границе земельного участка объекта капитального строительства (Поз.2) по состоянию на 30.11.2017 не указано на топографической съемке земельного участка.

Таким образом, на момент подачи заявки на подключение предполагаемого к строительству объекта капитального строительства (Поз.2) к системе теплоснабжения АО «ТЕВИС» сеть теплоснабжения не была построена и требовалось ее строительство. Обратного обществом не доказано. Тогда как тепловая сеть, на которую ссылается в заявитель, расположена в подвале многоквартирного дома, теплоснабжение которого и осуществляется от данной тепловой сети. Исполнитель в случае подключения многоквартирного дома обязан построить тепловую сеть до стены многоквартирного дома. При этом, на момент обращения ООО «Патриот» сам объект подключения не был построен, существовал только фундамент здания, то есть зарегистрированная тепловая сеть ООО «Патриот» не могла обеспечить техническую возможность подачи тепловой энергии до стены строящегося объекта. Обратного обществом также не доказано.

В заявке ООО «Патриот» на заключение договора от 13.06.2019 № 69, включенного в перечень приложений на заявление об установлении индивидуальной платы, общество просит определить точкой подключения объекта тепловой камерой Ут5. Одновременно в заявлении просит возложить обязанность по проектированию и созданию (реконструкции, модернизации) тепловых сетей на ООО «Патриот», не указывая, что данные сети уже построены и предполагая реализацию пункта 34 Правил 787.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 787 заявитель вправе осуществить мероприятия (в том числе технические) по подключению за границами принадлежащего ему земельного участка, а в случае подключения многоквартирного дома - за пределами сетей инженерно-технического обеспечения дома при условии согласования таких действий (в том числе технической документации) с исполнителем АО «ТЕВИС».

В случае, предусмотренном пунктом 34 Правил №787, между заявителем и исполнителем заключается гражданско-правовой договор. В указанный договор должны быть включены положения, предусматривающие в т.ч.: обязанность заявителя согласовать с исполнителем проектную документацию; обязанность заявителя передать исполнителю в собственность созданный в результате проведения работ, определенных договором, объект теплоснабжения; обязанность исполнителя принять созданный в результате проведения работ, определенных договором, объект теплоснабжения и оформить на такой объект право собственности в установленном порядке.

Таким образом, процедура передачи заявителем в собственность исполнителю созданного в результате проведения работ объекта теплоснабжения должна быть отражена в заключенном договоре. Соглашение по указанному договору, в том числе о цене договора, должно быть достигнуто между заявителем и исполнителем в период заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения.

В данном случае требуется заключение нескольких договоров между заявителем и исполнителем и возможность применения пункта 34 Правил 787 обусловлена достижением согласия обеими сторонами правоотношений.

С учетом указанных обстоятельств, в отсутствии от общества предложений по гражданско-правовому договору АО «ТЕВИС» и сформирован пакет документов по установлению индивидуальной платы с учетом включения в состав расходов строительства тепловой сети от точки подключения, указанной в заявлении

ООО «Патриот».

Довод заявителя об отсутствии влияния мероприятия: «Реконструкция участка тепловой сети 1 ввода по эстакаде с увеличением диаметра с 2d1000мм на 2d1200мм от опоры М-67 в сторону УПМ-2- 61,68м трассы (всего 3462м трассы) ООО «Патриот» на подключение объекта ООО «Патриот» стоимостью 9448,55 тыс. рублей суд находит необоснованным.

Приказом департамента № 563 учтена протяженность реконструкции 1ввода в объеме 61,68 м вместо 28,65м.

В плату, утвержденную приказом министерства № 270 от 29.08.2018, были включены мероприятия по модернизации участка тепловой сети I ввода на основании Инвестиционной программы, утвержденной приказом № 177 от 18.06.2018 - 28,65 м. Стоимость мероприятия в Инвестиционной программе от 18.06.2018 - 2 952,69 тыс. руб.

В связи с корректировкой Инвестиционной программы, утвержденной приказом министерства № 438 от 20.11.2018, а так же с учетом письма заявителя ООО «Патриот» № 99 от 06.08.2019 о выборе способа подключения без внесения изменений в Инвестиционную программу, экспертной группой департамента принят расчет на основании предоставленного АО «ТЕВИС» сводного сметного расчета с учетом соответствующих индексов перехода цен от базового года к году строительства.

Модернизация участка тепловой сети I ввода направлена на развитие системы коммунальной инфраструктуры Автозаводского района г.о. Тольятти согласно утвержденной министерством Инвестиционной программы АО «ТЕВИС».

В стоимость платы за подключение также входит оплата заявителем затрат пропорционально подключаемой мощности заявителя.

Соответственно специалистами департамента был произведен расчет наосновании предоставленных АО «ТЕВИС» документов по подключениюобъектов ООО «Патриот».

Необходимость выполнения мероприятия: «Модернизация участка тепловой сети 1 ввода по эстакаде с увеличением диаметра с 2d 1000мм на 2d 1200мм от опоры М-67 в сторону УПМ-2- 61,68м трассы (всего 3462м трассы) ООО «Патриот» была также отражена в заключении ООО «Научно-производственного предприятия «ТЕПЛОТЭКС» в 2018 году. По результатам расчета определено, что в существующих условиях (при фактических диаметрах трубопроводов и существующей тепловой нагрузке) Магистраль № 1 работают в режиме дефицита мощности и у него он отсутствуют гидравлические резервы для присоединения перспективной тепловой нагрузки, а также проведен расчет значения объема перекладки трубопровода Магистрали №1 ОАО «ТЕВИС» при подключении 1 Гкал/ч тепловой мощности, который равен 40,9 м.

В соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает величину или формулу цены (тарифов). Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели.

По объяснениям департамента, в протоколе заседания коллегии департамента от 05.12.2019 № 40-к и экспертном заключении допущена техническая ошибка с указанием протяженности реконструкции ввода в объеме 28,65 м.

Довод заявителя о том, что экспертное заключение органа регулирования не соответствует Федеральному закону от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» суд находит необоснованным.

Требования к экспертному заключению органа регулирования содержатся в пункте 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 и в пункте 16 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163.

Экспертное заключение по оспариваемому приказу соответствует закону, обратного заявителем не доказано.

Исходя из изложенного, органом регулирования установлена экономически обоснованная индивидуальная плата за подключение к сетям теплоснабжения, Приказ № 563 в его оспариваемой части соответствует закону, нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1