Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А64-6870/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-6870/2021

«10» ноября 2022года


Резолютивная часть решения объявлена «02» ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «10» ноября 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-6870/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Беркут» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Котовск, Тамбовская область

к Администрации Староюрьевского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Староюрьево, Староюрьевский район, Тамбовская область

третьи лица: 1) ИП ФИО2 (ОГРНИП 306680707600020, ИНН <***>), Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Мезинец

2) ИП Глава КФХ ФИО3, Белгородская область

3) Администрация Тамбовской области в лице Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области, г. Тамбов

о признании незаконным постановления Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 05.08.2021г. № 332 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов», постановления Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 05.08.2021г. № 331 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4»

при участии представителей:

от заявителя: ФИО4, доверенность № 9 от 01.10.2021г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от ИП ФИО2 (третье лицо): не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП Главы КФХ ФИО3 (третье лицо): не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Тамбовской области в лице Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области (третье лицо): ФИО5, доверенность от 21.12.2021г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Беркут» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Староюрьевского района Тамбовской области (далее – Администрация, административный орган) о признании незаконным постановления Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 05.08.2021г. № 332 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов», постановления Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 05.08.2021г. № 331 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4».

Определением от 19.08.2021г. заявление оставлено без движения в связи с тем, что заявление по форме и содержанию оформлено с нарушением правил, установленных пунктами 1, 4, 9 части 1 статьи 126, частью 2 статьи 199 АПК РФ.

После устранения обстоятельств, вызвавших основания к оставлению заявления без движения, определением от 25.08.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-6870/2021.

Одновременно с указанным заявлением заявитель обратился с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия постановления Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 05.08.2021г. № 331 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4» и приостановления проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:19:2302010:4 до вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу.

Определением от 25.08.2021г. ходатайство о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

Определением от 14.12.2021г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ИП ФИО2.

Определением от 18.04.2022г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП Глава КФХ ФИО3.

Определением от 16.05.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привечена Администрация Тамбовской области в лице Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц (ИП ФИО2, ИП Главы КФХ ФИО3) в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных сторон по имеющимся материалам, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации обосновал свою позицию по делу, изложенную в отзыве.

Представитель Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20.12.2016г. между Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области («Администрация») и ООО «Беркут» («Охотпользователь») было заключено охотхозяйственное соглашение № 27 (далее – Соглашение), согласно пункту 1.1 которого «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – «Администрация» обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению.

Охотничье угодье расположено: Тамбовская область, Староюрьевский район (пункт 2.1.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения границы охотничьего угодья:

Северная: от места пересечения реки Лесной Воронеж с границы Рязанской области у села Мезинец по границе Рязанской области на восток до места пересечения границ Староюрьевского, Сосновского районов и границы Рязанской области.

Восточная: от места пересечения границ Староюрьевского, Сосновского районов и границы Рязанской области по границе Страроюрьевского района на юг до места пересечения границы района с автомобильной дорогой Староюрьево-Сосновка у деревне Лизуновка Сосновского района.

Южная: от места пересечения границы Староюрьевского района с автомобильной дорогой Староюрьево-Сосновка у деревни Лизуновка Сосновского района по этой дороге на запад до поворота на села Новоюрьево, далее через село Новоюрьево по дороге до села Староюрьево.

Западная: от села Староюрьево по автомобильной дороге на север через село Большая Дорога до села Мезинец. От села Мезинец вверх по течению реки Лесной Воронеж до места пересечения реки Лесной Воронеж с границей Рязанской области.

Исключение – земли населенных пунктов.

Площадь охотничьего угодья 39,2 тыс.га. (пункт 2.1.3 Соглашения).

В соответствии с пунктом 7 Соглашения срок действия Соглашения составляет 49 (сорок девять) лет и устанавливается с 20.12.2016г. по 19.12.2065г.

01.07.2021г. в администрацию Староюрьевского района Тамбовской области поступило заявление (вх. № 2386) индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4, адрес (местоположение): Российская Федерация, Тамбовская область, Староюрьевский район, Большедороженский сельсовет, территория Чурюково, земельный участок № 38, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства площадью 364000 кв. м. для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (основание подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (ЗК) РФ в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ).

Также, 05.07.2021г. в администрацию Староюрьевского района Тамбовской области поступило заявление (вх. № 2428) общества с ограниченной ответственностью «Беркут» о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4, адрес (местоположение): Российская Федерация, Тамбовская область, Староюрьевский район, Большедороженский сельсовет, территория Чурюково, земельный участок № 38, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства площадью 364000 кв. м. для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (основание: подпункт 24 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, охотхозяйственное соглашение от 20.12.2016г. № 27).

С учетом пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ в целях рассмотрения заявления ФИО2, поступившем ранее заявления ООО «Беркут», в соответствии с порядком, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, Администрацией было размещено (опубликовано) извещение № П-П-А-2021 о возможности предоставлении земельного участка и о приеме заявлений граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru 14.07.2021г. № 140721/0130277/02, на официальном сайте администрации района в сети Интернет http://r43.tmbreg.ru/ 14.07.2021г.; опубликовано в печатном средстве массовой информации Болышедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области «Большедороженский вестник» 14.07.2021г. № 18(18)).

Руководствуясь статьями 39.14, 39.16, 39.17 ЗК РФ, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации от 03.02.2021г. № 47, административным органом было принято постановление от 05.08.2021г. № 332 «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» по причине того, что в отношении испрашиваемого участка находится на рассмотрении ранее поступившее заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:19:2302010:4 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

По извещению о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 140721/0130277/02 в администрацию Староюрьевского района Тамбовской области 30.07.2021г. поступило заявление (вх. № 2768) индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 ИНН <***> ОГРНИП 308312830300020 (по доверенности ФИО6) о заинтересованности в аренде земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18, статьями 39.11- 39.13 ЗК РФ учитывая поступление заявления от 30.07.2021г. от иного крестьянского (фермерского) хозяйства о намерении участвовать в аукционе по извещению опубликованному в газете «Большедороженский Вестник» от 14.07.2021 года № 18 (18), размещенному на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://torgi.gov.ru (извещение № 140721/0130277/02 от 14.07.2021г.), на официальном сайте администрации в сети «Интернет» по адресу: http: //r43.tmbreg.ru/ 14.07.2021г., администрацией Староюрьевского района Тамбовской области приняты постановления:

- от 30.07.2021г. № 325 «Об отказе Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»

- от 05.08.2021 № 331 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4».

ИП главе КФХ ФИО2 направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (исх № 284 от 05.08.2021г.).

Постановление администрации района от 05.08.2021г. № 331, извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru 11.08.2021г. № 110821/0130277/03; на официальном сайте администрации района в сети Интернет http://r43.tmbreg.ru/ 11.08.2021г.; опубликовано в печатном средстве массовой информации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области «Большедороженский вестник» 11.08.2021г. № 20 (20).

Не согласившись с вынесенными постановлениями Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 05.08.2021г. № 332 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов», и от 05.08.2021г. № 331 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4», Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов у администрации не имелось. Постановление Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 05.08.2021г. № 332 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» противоречит Земельного кодекса РФ и подлежит отмене.

Во исполнение определения Арбитражного суда Тамбовской области о принятии обеспечительных мер от 25.08.2021г по делу № А64-6870/2021, администрацией Староюрьевского района Тамбовской области приостановлено проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, участниками которого могут быть граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства по извещению 110821/0130277/03 по лоту № 1: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 364000 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Староюрьевский район, Большедороженский сельсовет, территория Чуркжово, земельный участок № 38, вид разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тамбовской области по настоящему делу.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что ИП главой ФИО7 Геннадьевичем (ИНН <***>) в администрацию Староюрьевского района Тамбовской области 30.07.2021г. подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:19:2302010:4, расположенного адресу: Тамбовская область, Чуриково, земельный участок № 38, на право аренды, на который претендует заявитель. В связи с чем, определением от 18.04.2022г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП Глава КФХ ФИО3.

Представители Администрации Староюрьевского района Тамбовской области, ИП ФИО2, рассмотрение заявления общества оставляют на усмотрение суда.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса (ГК) РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

Основанием для обращения Общества в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов послужил факт нахождения данного земельного участка в границах предоставленных обществу на основании охотхозяйственного соглашения от 20.12.2016г. № 27 охотничьих угодий.

В силу пункта 7 части 8 статьи 39.8. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок действия охотхозяйственного соглашения в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса (подпункт 11 статьи 39.16 ЗК РФ);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 13 статьи 39.16 ЗК РФ);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 ЗК РФ).

Администрацией 03.02.2021г. вынесено постановление № 47, которым утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвременное пользование земельного участка без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, в предоставление услуги может быть отказано в случае, если:

- указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ (подпункт 12 пункта 2.9.2 Административного регламента);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ (подпункт 13 пункта 2.9.2 Административного регламента);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 14 пункта 2.9.2 Административного регламента);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 24 пункта 2.9.2 Административного регламента).

Перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим (пункта 2.9.3 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Административного регламента основанием для начала административной процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов является обращение заявителя с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги. Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 7 дней (пункт 3.2.16 Административного регламента).

Следующим этапом административной процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов формирование и направление межведомственных запросов. Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 7 дней (пункты 3.3.1, 3.3.6 Административного регламента).

После получения ответов на сформированные и направленные запросы административным органом осуществляется рассмотрение заявления и документов, подготовка результата предоставления муниципальной услуги.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Ответственный исполнитель осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и документах на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

При наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, ответственный исполнитель готовит проект постановления об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин отказа.

Результатом административной процедуры является подписанные постановление Администрации о предоставлении земельного участка и соответствующий договор (купли-продажи либо аренды, либо безвозмездного пользования земельного участка) или постановление Администрации о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка либо постановление об отказе в предоставлении земельного участка. Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 15 дней (пункты 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.10, 3.4.11 Административного регламента).

Завершающим этапом административной процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов является выдача (направление) заявителю постановления Администрации о предоставлении земельного участка и соответствующего договора (купли-продажи либо аренды, либо безвозмездного пользования земельного участка) или постановления Администрации о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка либо постановления об отказе в предоставлении земельного участка. Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 1 день (пункт 3.5 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, ИП глава КФХ ФИО2 01.07.2021г. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:19:2302010:4 для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (основание подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Постановлением Администрации от 30.07.2021г. № 325 ИП главе КФХ ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка

Вместе с тем, еще до рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка вынесения постановления от 30.07.2021г. № 325 об отказе в предоставлении ИП главе КФХ ФИО2 испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов административным органом 14.07.2021г. размещено (опубликовано) извещение № П-П-А-2021 о возможности предоставлении земельного участка и о приеме заявлений граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (размещено на официальных сайтах сайте http://torgi.gov.ru, http://r43.tmbreg.ru/; опубликовано в печатном средстве массовой информации «Большедороженский вестник» 14.07.2021г. № 18(18)).

Основанием для вынесения постановления от 30.07.2021г. № 325 об отказе ИП главе КФХ ФИО2 предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов послужило то обстоятельство, что 30.07.2021г. ИП глава КФХ ФИО3 подал в Администрацию заявление о заинтересованности в аренде земельного участка с кадастровым номером 68:19:2302010:4.

В тоже время, постановление от 30.07.2021г. № 325 об отказе ИП главе КФХ ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не указан конкретный пункт Административного регламента или статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым ИП главе КФХ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в нарушении требований Административного регламента Администрацией фактически не было рассмотрено заявление ИП главы КФХ ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

05.08.2021г. Администрацией выносится постановление № 331 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4».

Одновременно, административный орган принимает постановление № 332 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» в связи с тем, что опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом на дату обращения ООО «Беркут» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (05.07.2021г.) такое извещение опубликовано не было.

Из постановления Администрации от 05.08.2021г. № 331 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4» и представленной в материалы дела аукционной документации следует, что аукцион проводится среди участников – граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, к которым ООО «Беркут» не относится. По Лоту № 1 (договор аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 68:19:2302010:4) торгуется право аренды земельного участка с разрешенным видом использования – сельскохозяйственное использование, тогда как заявитель планировал использовать земельный участок для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Вместе с тем, осуществляя организацию аукциона и рассматривая заявление ООО «Беркут» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, Администрацией не было учтено следующего.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Частью 1 статьи 27 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

На основании части 2 статьи 27 Закона № 209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно статьи 25 Закона № 209-ФЗ Земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу с части 1 статьи 7 Закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый Обществом земельный участок с кадастровым номером 68:19:2302010:4 относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, с учетом положений приказа Минприроды РФ от 31.03.2010г. № 93 «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения», охотпользователь вправе получить в аренду без аукциона земельный участок при условии нахождения такого земельного участка в пределах границ охотничьих угодий, установленных охотхозяйственным соглашением.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 68:19:2302010:4 в границах охотничьих угодий, установленных пунктом 2.1.2 охотхозяйственного соглашения от 20.12.2016г. № 27, сторонами не оспаривается.

Охотхозяйственное соглашение от 20.12.2016г. № 2 никем не оспорено, недействительным не признано. Факт заключения уполномоченным органом (Администрация Тамбовской области в лице Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области) с заявителем указанного соглашения является основанием для приобретения охотпользователем прав на земельные участки, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Учитывая изложенное, постановление Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 05.08.2021г. № 332 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» внесено преждевременно, без учета названных норм права и нарушает права и законные интересы заявителя по распоряжению соответствующим участков в установленных законом целях.

Постановление Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 05.08.2021г. № 331 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4» суд также считает незаконным.

Согласно имеющемуся в деле извещению № 11-П-А-2021 от 14.07.2021г. заявление о намерении участвовать в аукционе можно было подать с 15.07.2021г. по 13.08.2021г. Однако постановление о проведении аукциона вынесено уже 05.08.2021г., извещение о проведении аукциона опубликовано 11.08.2021г., определение участников назначено на 14.08.2021г.

При таких обстоятельства, а также учитывая предмет аукциона (земельный участок для сельскохозяйственного использования) суд приходит о том, что указанное постановление вынесено также преждевременно, нарушает права и законные интересы ООО «Беркут» и третьих лиц – потенциальных участников аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В связи с этим суд считает возможным обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление ООО «Беркут» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, определенном положениями статьи 39.17 ЗК РФ

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя по его ходатайству.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Беркут» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными:

- постановление Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 05.08.2021г. № 332 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов»;

- постановление Администрации Староюрьевского района Тамбовской области от 05.08.2021г. № 331 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4».

Обязать Администрацию Староюрьевского района Тамбовской области после вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Беркут» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 68:19:2302010:4, адрес (местоположение): Российская Федерация, Тамбовская область, Староюрьевский район, Большедороженский сельсовет, территория Чурюково, земельный участок № 38, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 364 000 кв.м. для целей осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства в порядке, определенном положениями статьи 39.17 ЗК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.А. Плахотников