Решение от 29 апреля 2026 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-14898/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


30 апреля 2026 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2026 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О. рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 03.03.2025, удостоверение адвоката (в режиме веб-конференции);

от антимонопольного органа: ФИО2, по доверенности № 163 от 12.01.2026, служебное удостоверение; ФИО3, по доверенности от 29.12.2025 № 153, служебное удостоверение, диплом;

от третьего лица (ГАУ «Региональный центр спортивных сооружений Кузбасса»): ФИО4, по доверенности от 17.10.2025 № 38, диплом, паспорт;

от Прокуратуры: ФИО5, прокурор отдела прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, удостоверение;

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Время Создания», г. Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:


- государственное автономное учреждение "Региональный центр спортивных сооружений Кузбасса" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово;

- индивидуальный предприниматель ФИО6 (ранее - ФИО7) Анатолий Валерьевич (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Приморский край, г. Большой Камень, село Суходол,

Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, г. Кемерово


о признании недействительным решения № 042/07/3-512/2025 от 31.03.2025

о п р е д е л и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Время Создания» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 042/07/3-512/2025 от 31.03.2025.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: государственное автономное учреждение "Региональный центр спортивных сооружений Кузбасса", индивидуальный предприниматель ФИО6 (ранее - ФИО7) Анатолий Валерьевич.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложил доводы в обоснование своей позиции по спору.


Заявленные требования мотивированы тем, что общество считает права и законные интересы ООО «Время Создания» непосредственно затронуты как запросом котировок, в отношении которых была направлена жалоба, так и оспариваемым решением УФАС по Кемеровской области.

Указывает, что УФАС по Кемеровской области пришёл к необоснованным и незаконным выводам в части того, что на территории Кемеровской области отсутствуют иные общественные объединения, кроме ВОИ, представляющие интересы всех категорий инвалидов. Поясняет, что в открытом доступе находятся сведения о том, что на территории Кемеровской области осуществляют деятельность также иные всероссийские общественные объединения, которые представляют интересы всех категорий инвалидов, а также находятся в активном взаимодействии с руководством региона.

Настаивает, что существенная ошибка в фактических обстоятельствах привела к неверному решению комиссии УФАС по Кемеровской области об отказе в признании обоснованной жалобы ООО «Время Создания», отсутствию предписания в адрес ГАУ «РЦСС КУЗБАССА», а также к нарушению конкуренции не только среди потенциальных участников торгов, но и среди общественных объединений, представляющих и защищающих права и законные интересы всех категорий инвалидов.

Представитель Кемеровского УФАС России возражал против удовлетворения требования заявителя, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании и представленном в материалы дела отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Третье лицо в представленном отзыве указало следующее, ООО «Время создания» оспаривался пункт 5 технического задания к договору № 271/2024 от 26.03.2024г. по разработке и оформлению паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры, в котором ГАУ «РЦСС Кузбасса» установило требования согласования паспорта доступности с общественной организацией инвалидов, осуществляющей деятельность на территории города Кемерово (Кемеровской областной организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»). Отметил, что в решении по делу № А27-5674/2025 суд установил, что требование установленное в пункте 5 Технического задания не противоречит принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленному пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и не ограничивает число участников, все участники закупки в настоящем случае находятся в равных условиях. С учетом вышеизложенного, исковые требования о признании действующим договора об оказании услуг по разработке и оформлению паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры, признании ничтожным пункта 5 Технического задания, взыскания задолженности по договору, неустойки не подлежат удовлетворению.

Представитель Прокуратуры указала, что исковые требования ООО «Время создания» к УФАС по КО о признании незаконным Решения У ФАС по Кемеровской области по жалобе № 042/07/3-512/2025 от 31.03.2025; о признании жалобы ООО «Время Создания» на действия заказчика ГАУ «РЦСС Кузбасса» необоснованной; об обязании У ФАС по Кемеровской области устранить допущенные нарушения и признать жалобу № 042/07/3- 512/2025 ООО «Время Создания» обоснованной; о признании ГАУ «РЦСС Кузбасса» нарушившим требования п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ; о выдаче ГАУ «РЦСС Кузбасса» предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно аннулировании закупки с реестровым


номером 223 - ФЗ № 32514624059, являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Более подробно доводы изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Кемеровским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Время создания» (исх. 14/25 от 18.03.2025) на действия заказчика - государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений Кузбасса» при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке и оформлению паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры, извещение о проведении которого опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32514624059 (далее — Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно и избыточно в п. 5 Технического задания Документации установил требование о том, что паспорт доступности должен быть согласован именно с Кемеровской областной организацией общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов», осуществляющей деятельность на территории города Кемерово, что противоречит требованиям ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведет к отсутствию равноправия и справедливости, наличию дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также необоснованно ограничивает количество участников Закупки.

По результатам рассмотрения указанного обращения 023.04.2025 УФАС КО отказало в признании жалобы ООО «Время создания» на действия заказчика ГАУ «РЦСС Кузбасса» обоснованной.

Не согласившись с решением Кемеровского, ООО «Время создания» обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.


Недоказанность хотя бы одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении требований. В рассматриваемом случае судом не установлена совокупность этих двух условий для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В свою очередь жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.


Как установлено судом и следует из материалов дела, При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

18.03.2025 Заказчиком опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под № 32514624059, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке и оформлению паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры (далее — Извещение).

Предмет договора оказание услуг по разработке и оформлению паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры: «Ледовый дворец «Кузбасс», <...>.; Многофункциональный спортивный комплекс «Кузбасс-Арена», <...>; Теннисный центр «Кузбасс»,


Кемерово, пр-кт Комсомольский, 28; Футбольный манеж «Запсиб-Арена», <...>

В пункте 5 Технического задания указан перечень оказываемых услуг, в том числе:


- разработка мероприятий по повышению условий доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оформление «Паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения» в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере проектирования, строительства и формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- согласование «паспорта доступности» с общественной организацией инвалидов, осуществляющей деятельность на территории города Кемерово (Кемеровской областной организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»).

В пункте 1.5 проекта договора определено, что Исполнитель оказывает услуги по разработке и оформлению паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры в целях определения соответствия требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов и маломобильных групп населения, согласно Приказу Минтруда России от 25.12.2012 № 627, включая составление и выдачу:

- анкеты (информация об объекте социальной инфраструктуры) к паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры;

- акта обследования объекта социальной инфраструктуры с фотофиксацией и выдачей рекомендаций по устранению нарушений в части доступности для маломобильных групп населения;

- плана мероприятий (дорожная карта) для достижений показателей доступности, с выделением: неотложных мероприятий, отложенных мероприятий, итоговых мероприятий по этапам;

- паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, согласованного с общественной организацией инвалидов.

В пункте 1.5 проекта договора определено, что Исполнитель гарантирует оказание услуг в соответствии с условиями настоящего договора и требованиями, указанными в Техническом задании (Приложение № 1).

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закон о закупках, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в определенных случаях.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Законом о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Антимонопольный орган не наделен полномочиями по проведению внеплановых проверок соблюдения положений Закона о закупках в отношении действий субъектов контроля при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с п. 6.1. ст. 3 Закона № 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: в описании предмета закупки указываются

функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при


необходимости) предмета закупки; в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,' наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки; в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, предусмотренных ч. 2 ст. 1 Закона № 323- ФЗ, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

ООО «Время Создания» не согласно с тем, что ГАУ «РЦСС Кузбасса» необоснованно и избыточно в п. 5 Технического задания Документации установлено требование о том, что паспорт доступности должен быть согласован именно с Кемеровской областной организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВОИ).

Вместе с тем, данное требование не содержит ограничение конкуренции, так как заказчик для удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом требований Закона № 323-ФЗ определяет и описывает предмет закупки. Требования технического задания, установленные Заказчиком в документации направлены на то, чтобы отобрать контрагентов, которые смогут в полной мере исполнить договор и максимально эффективно использовать денежные средства, выделенные из бюджета Кемеровской области.

Пункт 5 Технического задания соответствует требованиям п. 8 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, согласно которому случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме».

Приказом от 25.12.2012 № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения с возможностью учета региональной специфики» (далее - методика) представлена организация и технология работы по паспортизации и классификации объектов


социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Данная методика носит рекомендательный характер для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организации работы по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения с целью объективной оценки состояния их доступности для указанных категорий граждан.

Согласно уставу Кемеровской региональной организации общероссийской общественной организации, ВОИ, целями деятельности ВОИ являются: защита общих прав и интересов инвалидов; содействие инвалидам в обеспечении равных с другими гражданами РФ возможностей; содействие в интеграции инвалидов в современное общество (ст. 5).

Согласно уставу Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (далее - ВОС), осуществляющей деятельность на территории Кемеровской области, предметом деятельности ВОС являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами РФ - инвалидами по зрению права на объединение для защиты интересов и предусмотренных законодательством прав на реабилитацию, трудоустройство, организацию и проведение социальнокультурных, физкультурно- оздоровительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение равных возможностей с другими гражданами Российской Федерации.

Согласно уставу Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (далее - ВОГ), функционирующей на территории Кемеровской области целями ВОГ являются: представление и защита прав и законных интересов глухих, содействие обеспечению глухим равных с другими гражданами прав и возможностей, решение задач интеграции глухих в общество.

Таким образом, согласование паспортов доступности объектов должно происходить с Кемеровской областной организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», так как в данную организацию включаются все категории инвалидов.

Для организации работы в субъекте Российской Федерации принимается организационно-распорядительный документ, определяющий порядок работы по паспортизации и адаптации объектов социальной инфраструктуры, участников этой деятельности, их задачи и функции, порядок взаимодействия, документооборот.

В соответствии с Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 24.08.2015 № 825 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи» для проведения обследования и паспортизации руководителями объектов, предоставляющих услуги, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждается ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, организуется работа Комиссии.

В состав Комиссии включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации.

Объекты, на которых планируется проведение обследования и паспортизации, находятся на территории Кемеровской области - Кузбасса, в том числе в г. Кемерово, г. Новокузнецк.


Кемеровская региональная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» осуществляет свою деятельность в Кемеровской области - Кузбассе.

На территории Кемеровской области - Кузбасса может быть создана только одна региональная организация ВОН (ст. 18 Устава). КРО ВОН координирует деятельность местных организаций ВОН, которые создаются на уровне муниципальных образований, в пределах деятельности КРО ВОН (ст.19 Устава). Таким образом, ВОН охватывает также территорию г. Новокузнецка.

Согласно ст. 12 Закона Кемеровской области от 25.04.2008 № 30-03 «О физической культуре и спорте» ГАУ РЦСС Кузбасса предоставляет бесплатные услуги по занятию в группах общей физической подготовки и оздоровительной физической культуры для отдельных категорий граждан. Разработан и утвержден регламент предоставления бесплатных услуг по занятию в группах общей физической подготовки и оздоровительной физической культуры для отдельных категорий граждан, а именно детей-инвалидов, на объектах ГАУ «РЦСС Кузбасса».

Для соблюдения прав инвалидов Заказчиком установлено данное требование для соблюдения прав и создания возможности посещения спортивных объектов для всех категорий инвалидов.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом.

Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

Истцом не подавалась заявка на участие в запросе котировок, ООО «Время создания» участвовал в запросе котировок в 2024 году по предмету закупки «Оказание услуг по разработке и оформлению паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры». В качестве приложения к Извещению являлось техническое задание с аналогичным требованием «Согласование «паспорта доступности» с общественной организацией инвалидов, осуществляющей деятельность на территории г. Кемерово (Кемеровской областной организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»)».

ООО «Время создания» стал победителем закупки по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок (Протокол от 15.03.2024).

Между ГАУ «РЦСС Кузбасса» и ООО «Время создания» заключен договор от 29.03.2024 № 271/2024, согласно которому заявитель обязан оказать услуги по разработке и оформлению паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры. Вместе с тем договор не исполнен, расторгнут ГАУ «РЦСС Кузбасса» в одностороннем порядке.

ООО «Время создания» в судебном порядке оспорен п. 5 Технического задания к договору № 271/2024 от 26.03.2024 по разработке и оформлению паспортов доступности


объектов социальной инфраструктуры, в котором ГАУ «РЦСС Кузбасса» требовало согласовать паспорт доступности с общественной организацией инвалидов, осуществляющей деятельность на территории г. Кемерово (Кемеровской областной организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»).

Судебным решением по делу № А27-5674/2025 требование, предусмотренное п. 5 Технического задания, признано не противоречащим принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, регламентированному п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ и не ограничивающим число участников, все участники закупки в настоящем случае находятся в равных условиях.

С учетом всех обстоятельств судом отклоняется довод Заявителя о том, что Заказчиком нарушен принцип равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленный п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о Закупках, так как не нашел своего подтверждения.

Все участники находились в равных условиях, так как оспариваемое требование, установленное в Документации Заказчиком относятся для всех потенциальных участников и не противоречит действующему законодательству.

В материалы дела представлено ФАС России письмом от 03.06.2025 № ГР/51707/25 поддержала решение Кемеровского УФАС России по жалобе № 042/07/3-512/2025, о том, что Заказчик с целью соблюдения требований действующего законодательства РФ, а также в удовлетворение потребностей инвалидов, правомерно установил требование о согласовании паспорта доступности с Кемеровской региональной организацией инвалидов и не усмотрела признаков нарушения, действующего законодательств РФ о закупках в действиях Управления.

Судом не принимаются доводы ООО «Время создания», изложенные в обоснование заявленных требований, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

Суд отмечает, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). При этом, у антимонопольного органа отсутствуют полномочия на осуществление контроля в отношении действий заказчика при исполнении или расторжении заключенного договора, не влекущих нарушение антимонопольного законодательства. Споры, возникающие между сторонами договора в рамках его исполнения, носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены в судебном порядке, а не в административном порядке путем подачи жалобы в антимонопольный орган.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора подлежат отнесению на него.


Руководствуясь статьями 9, 65, 69, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов