Постановление от 13 августа 2024 г. по делу № А84-12625/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-12625/2023
13 августа 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2024 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Архипенко А.М.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 июня 2024 года по делу № А84-12625/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» о признании незаконным постановления о назначении административного наказания, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3,



установил:

ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и об отмене вынесенного 18.12.2023 антимонопольным органом постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 082/04/9.21-2175/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600.000руб.

Решением суда первой инстанции размер административного штрафа снижен с 600.000 руб. до 300.000руб. Оспоренное постановление не признано незаконным и не отменено по тем мотивам, что заявитель виновен в совершении административного правонарушения – нарушении установленного срока технологического присоединения к электрическим сетям. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, срок давности привлечения не истек.

ООО «Севастопольэнерго» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным и отменить оспоренное постановление по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель ООО «Севастопольэнерго» поддержала доводы апелляционной жалобы. Иные участники (их представители) в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

18.12.2023 заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополь Межрегионального Крымского УФАС России ФИО4, рассмотрев при участии представителя ООО «Севастопольэнерго» Шемонаева Л.Ю. дело №082/04/9.21-2175/2023, вынес постановление о назначении административного наказания, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600.000 руб.

Протокол об административном правонарушении составлен 05.12.2023 главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России ФИО5 также при участии представителя ООО «Севастопольэнерго» Шемонаева Л.Ю.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности заявитель не оспаривает; письменные доказательства свидетельствуют о том, что административным органом процедура привлечения заявителя к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, так как с момента совершения административного правонарушения и до момента вынесения постановления о назначении административного правонарушения не истёк годичный срок.

Из названных протокола и постановления об административном правонарушении следует, что объективная сторона вменного правонарушения выразилась в нарушении подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в части соблюдения 6-тимесячнго срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению по выданным 06.02.2023 ТУ №02445-23 для присоединения к электрическим ЭПУ жилого дома, который располагается (будет располагаться) на земельном участке КН:91:02:003006:473 по адресу: г. Севастополь, Гагаринский МО, территория СТ «Медик -7», земельный участок 14, по которым 10.02.2023 осуществлена оплата.

Действительно, 06.02.2023 ООО «Севастопольэнерго» заявителю ФИО2 выданы технические условия №02445-23 для присоединения к электрическим ЭПУ заявителя жилого дома, который располагается (будет располагаться) на земельном участке КН:91:02:003006:473 по адресу: г. Севастополь, Гагаринский МО, территория СТ «Медик-7», земельный участок 14. Срок выполнения мероприятий – 6 месяцев со дня поступления документов, подтверждающих оплату.

10.02.2023 платёжным поручением №3 ИП ФИО3 (представитель по доверенности ФИО2) оплатил по счету №25023-0245-001 от 09.02.2023 стоимость технологического присоединения по вышеназванному заявлению в сумме 47.880руб.

28.06.2023 ФИО3 обратился в ООО «Севастопольэнерго» о несовершении действий по исполнению обязательств по выданным ТУ (не установлены столбы, СИП, щит).

21.07.2023 в ЕГРН осуществлена государственная регистрация перехода от ФИО2 к ФИО3 права собственности на жилой дом площадью 119,1кв.м. КН:91:02:003006:1283 и земельный участок площадью 785кв.м. КН:91:02:003006:473, расположенные по адресу: г. Севастополь, Гагаринский МО, территория СТ «Медик-7», земельный участок 14, по договору купли-продажи от 20.07.2023, что подтверждается договором купли-продажи и выписками из ЕГРН.

08.08.2023 ООО «Севастопольэнерго» в одностороннем порядке составлен акт не допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, в котором указано на недопуск заявителем работника общества к подключению, так как не обеспечен доступ к трубостойке, расположенной на земельном участке заявителя, на звонки заявитель не отвечает.

18.09.2023 ФИО3 обратился с жалобой в прокуратуру Гагаринского района г. Севастополя о неисполнении ООО «Севастопольэнерго» обязательств по техническому присоединению.

15.11.2023 ФИО3 подал в ООО «Севастопольэнерго» заявление о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи с переходом права собственности на жилой дом, на которое 03.12.2023 ООО «Севастопольэнерго» направлено для подписания дополнительное соглашение о замене стороны в договоре по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям от 10.02.2023; это дополнительное соглашение подписано ФИО3 за себя и ФИО2 (по доверенности) 17.01.2024, из соглашения следует, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - до 01.06.2024.

Из данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснений представителя ООО «Севастопольэнерго» следует, что ЭПУ жилого дома подключены к объектам электросетевого хозяйства ООО «Севастопольэнерго» 05.04.2024.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом; в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как установлено, публичный договор на технологическое подключение ЭПУ по выданным ТУ заключен в момент осуществления оплаты – 10.02.2023.

По правилам статей 191, 192 ГК РФ исчисление срока исполнения обязательств начинается со следующего дня после 10.02.2023 и последний день 6-тимесячного срока для технологического подключения приходится на 11.08.2023. На данную дату ЭПУ жилого дома КН:91:02:003006:1283 на земельном участке КН:91:02:003006:473 по выданным ТУ к объектам электросетевого хозяйства ООО «Севастопольэнерго» не присоединён. Такое присоединение произошло более, чем через 7 месяцев после окончания срока исполнения обязательства.

Установленный законодательно предельный срок осуществления технологического присоединения является пресекательным и продлению, в том числе по соглашению сторон, не подлежит.

Доводы ООО «Севастопольэнерго» о невозможности технологического присоединения из–за перехода права собственности на жилой дом и земельный участок к другому лицу и из-за недопуска представителя ООО «Севастопольэнерго» к ЭПУ жилого дома несостоятельны, так как выданные ТУ касаются объекта подключения, а не личности заявителя; представителем заявителя ФИО2 являлся ФИО3, к которому в дальнейшем перешло право собственности на жилой дом, от ФИО3 поступали обращения и жалобы на несвоевременное осуществление действий по технологическому подключению ЭПУ жилого дома, он же произвёл оплату по выданным ТУ.

Составленный ООО «Севастопольэнерго» за 3 дня до окончания срока технологического присоединения акт о недопуске к осуществлению подключения ЭПУ жилого дома суд апелляционной инстанции оценивает критически, так как такой акт составлен в одностороннем порядке, без подтверждения со стороны иных лиц, изложенные в нем сведения о недопуске носят неконкретный характер, в том числе о способе сообщения владельцу ЭПУ о времени планируемого подключения. Других доказательств сообщения владельцу ЭПУ о планируемом присоединении не представлено.

Кроме того, единственная попытка подключения перед непосредственным окончанием срока для такого подключения является недостаточным для вывода о совершении всех возможных действий со стороны ООО «Севастопольэнерго» для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Представленные в дело документы о взаимоотношениях ООО «Севастопольэнерго» с его контрагентом по проектно-изыскательским и строительно-монтажным работам, необходимым для технологического присоединения ЭПУ жилого дома КН:91:02:003006:1283, также не свидетельствуют о невозможности осуществления ООО «Севастопольэнерго» технологического присоединения, так как по представленным документам контрагент обязательства должен был выполнить до 22.05.2023, таким образом, у ООО «Севастопольэнерго» оставалось 2,5 месяца для выполнения своих обязательств по выданным ТУ. Контрагент был выбран ООО «Севастопольэнерго», а потому негативные последствия неисполнения контрагентом своих обязательств не освобождают ООО «Севастопольэнерго» от выполнения обязательств по технологическому присоединению названного жилого дома.

Таким образом, ООО «Севастопольэнерго» виновно в совершении административного правонарушения, за которое частью 2 стати 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Судом первой инстанции обоснованно не применены положения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, так как не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное; заявитель не впервые совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

При этом, суд первой инстанции с учетом характера совершенного правонарушения, тяжести наступивших последствий, финансового положения заявителя, пришел к выводу о возможности снижения размера административного штрафа на половину, что соответствует частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Оснований для пересмотра этого вывода суда не установлено.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


постановил:


Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 июня 2024 года по делу №А84-12625/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.М. Архипенко

В.Е. Кравченко