Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А04-9806/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9806/2020
г. Благовещенск
28 июня 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 г



арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления,

третьи лица: администрация города Благовещенска (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО5, ФИО2,


при участии в заседании: от заявителя - ФИО3, паспорт., по дов. от 17.05.2021 № 22;

от ответчика - ФИО4, сл.уд., по дов. от 13.01.2020 № 01-32/07;

остальные лица не явились, не извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Амурские коммунальные системы» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «АКС») с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – ответчик, управление) о признании незаконным уведомления Управления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-9733390/2 от 13.11.2020; обязании ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости на основании заявления № 0474/2020-2043-1 от 27.07.2020 и представленных документов.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, на отсутствие законной обязанности у общества по оформлению прав на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33.

Ответчик в обоснование возражений в частности сослался на необходимость установления публичного сервитута в целях использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010244:33, принадлежащего ФИО5 и ФИО2, для прохождения над ним воздушной линии.

Администрация в письменном отзыве поддержала позицию ответчика, просила провести судебное заседание без участия своего представителя. Администрация ходатайствовала о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5 и ФИО2.

Решением суда от 28.01.2021 заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 решение от 28.01.2021 отменено, в удовлетворении заявления общества – отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.08.2021 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе. Суд кассационной инстанции указал, что спорный линейный объект не относится к объектам федерального, регионального или местного значения, поскольку предназначен для энергоснабжения одного индивидуального жилого дома, при этом на земельном участке, принадлежащем физическим лицам, отсутствуют конструктивные элементы (опоры) линии электропередачи и собственники этого участка не возражали относительно прокладки линии над этим участком, необходимость установления публичного сервитута отсутствовала. Кроме того, суд округа, сославшись на пункты 4, 5 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, исходил из того, что само по себе отсутствие публичного сервитута не может служить препятствием для эксплуатации возведенного обществом объекта, поскольку в случае возникновения необходимости использования спорного земельного участка для обслуживания и ремонта линейного объекта в отношении данного участка может быть установлен сервитут как по требованию собственника такого объекта, так и собственника частного земельного участка.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2022 решение Арбитражного суда Амурской области от 28.01.2021 по делу № А04-9806/2020 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.08.2021 по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

При вынесении данного определения Верховным Судом РФ указано, что, разрешая спор по настоящему делу, суды, располагая информацией о расположении части линии электропередачи над земельным участком, находящимся в собственности физических лиц, не привлекли их к участию в деле, отклонив соответствующее ходатайство администрации, не обеспечив тем самым всестороннее, полное, объективное исследование обстоятельств по делу.

Привлеченные к участию в деле собственники указанного Верховным Судом РФ ФИО5, ФИО2 отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании при новом рассмотрении представители сторон настаивали на своих позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании разрешения на размещение объекта от 28.12.2019 № 450 и в соответствии с техническим планом обществом в рамках исполнения заключенного с ФИО6 договора № 06 - 1670 от 12.07.2012 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: ул. Свободная, д. 7 к электрическим сетям возведен объект недвижимого имущества - воздушная линия электропередач напряжения 0,4 кВ, состоящий из 17 опор от ТП - 334, квартал 244, протяженность 430 м, с адресным описанием: <...>.

Согласно условиям договоров № 001- АКС/Э от 16.07.2005, № 70 от 29.10.2018 трансформаторная подстанция № 334 и земельный участок под ней с кадастровым номером № 28:01:010244:36 принадлежат обществу на праве аренды.

27.07.2020 общество обратилось в Управление с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: линия электропередач - 0,4 кВ (в воздушном исполнении) протяженностью 430 м. с адресным описанием: <...>. К заявлению прилагались, в том числе технический план сооружения от 19.06.2020, подготовленный кадастровым инженером ООО «Префект» ФИО7 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения электроэнергетики (ЛЭП0,4 кВ), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:010244:33 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно включенным в состав технического плана документам заявленная линия электропередачи классом напряжения до 35 кВ. 13.08.2020 управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком до 13.11.2020, в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33, либо документ, подтверждающий возможность размещения заявленного сооружения на земельном участке кадастровым номером 28:01:010244:33 (использование полосы земли для воздушной линии электропередач необходимой для временного краткосрочного пользования в период строительства), о чем направлено в адрес общества уведомление № КУВД-001/2020- 9733390/1.

При этом Управлением принято во внимание, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <...>. 1, принадлежит па праве общей долевой собственности физическим лицам ФИО5 и ФИО2

В последующем 13.11.2020 Управлением принято уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права на указанный выше объект, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Управление, в оспариваемом уведомлении в частности указало на отсутствие документов, подтверждающих право пользования земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33, над которым частично проходит воздушная линия электропередач напряжения 0,4 кВ.

Не согласившись с уведомлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства при новом рассмотрении дела, суд счел требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

По общему правилу при создании нового объекта недвижимости его постановка на кадастровый учет и государственная регистрация прав на этот объект осуществляется одновременно (пункт 3 статьи 14, статья 40 Закона № 218-ФЗ).

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу пунктов 3, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в случаях, если в соответствии с данным Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Так в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 44.1 Закона Амурской области от 05.12.2006 № 259-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» для строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов получение разрешения на строительство объектов капитального строительства не требуется.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень, в который включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что в данном случае возведенный обществом объект недвижимости – спорная линия электропередач мощностью 0,4 кВ по существу представляет собой линейный объект вспомогательного назначения, поскольку предназначен для энергоснабжения одного лишь индивидуального жилого дома по адресу: ул. Свободная, 7, и не имеет подключений (в том числе транзитных) к иным объектам, в связи с чем для создания такого сооружения не требовалось получения отдельного разрешения на строительство и предоставления земельного участка.

При этом обществом получено разрешение от 28.12.2019 № 450 на использование публичных земель без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 10 статьи 40 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Поскольку для возведения спорного линейного сооружения не требовалось получения разрешения на строительство и предоставления земельного участка, постольку у Управления Росреестра не имелось предусмотренных законом оснований требовать от общества предоставления документов, подтверждающих возможность размещения данного сооружения на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33 в целях его временного краткосрочного использования для прокладки воздушной линии электропередач в период строительства.

При этом наличия каких-либо конструктивных элементов самого сооружения (в том числе опор) на указанном земельном участке судом первой инстанции не выявлено.

Оценивая доводы ответчика о том, что часть спорного линейного объекта проходит над земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33, принадлежащем на праве общей долевой собственности физическим лицам, а обществом в Управление Росреестра не были представлены документы, подтверждающие установление публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:010244:33, судом учтено следующее.

В силу части 2 и пункта 8 части 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, в том числе для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов федерального, регионального или местного значения, в случаях необходимости обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения.

Однако в данном случае спор касается уже построенного линейного сооружения, который не относится к объектам федерального, регионального или местного значения, поскольку предназначен для энергоснабжения одного единственного индивидуального жилого дома.

При этом ответчиком не оспаривается, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33 отсутствуют конструктивные элементы (опоры) линии электропередачи и собственники этого участка не выражали возражений относительно прокладки кабельной линии над этим участком (вдоль его границы согласно представленной схеме и техническому плану сооружения).

В такой ситуации необходимость установления публичного сервитута для использования указанного земельного участка в целях строительства линейного объекта объективно отсутствовала, в связи с чем у Управления Росреестра не имелось оснований требовать от общества предоставления соответствующих правоустанавливающих документов на данный участок, подтверждающих возможность его временного краткосрочного использования для прокладки воздушной линии электропередач в период строительства, как на то указано в оспариваемом отказе.

Само по себе отсутствие публичного сервитута также не может служить препятствием для эксплуатации возведенного обществом объекта, поскольку в случае возникновения необходимости использования спорного земельного участка для обслуживания и ремонта линейного объекта в отношении данного участка может быть установлен сервитут как по требованию собственника такого объекта, так и собственника частного земельного участка (пункты 4, 5 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017). С учетом изложенного оспариваемый отказ Управления Росреестра правомерно признан судом первой инстанции незаконным как противоречащий статьям 26, 27, 40 Закона № 218-ФЗ.

При новом рассмотрении судом учтены выводы, изложенные в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2022.

Привлеченные к участию в деле собственники спорного земельного участка - ФИО5, ФИО2 отзыв на заявление, а также каких-либо возражений в отношении прохождения над принадлежащим им земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33 воздушной линии электропередач напряжения 0,4 кВ, состоящий из 17 опор от ТП - 334, квартал 244, протяженностью 430 м, с адресным описанием: <...> не представили. Доводов о нарушении или ограничении прав ФИО5 и ФИО2 прохождением по воздуху линейного сооружения над земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33 не заявили.

Наряду с этим судом учтено следующее.

Как указывалось выше постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 № 486 установлены «Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети».

Настоящие Правила, разработанные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, устанавливают порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий.

Воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

В соответствии с п. 3 Правил, минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли.

Пунктом 8 Правил установлено, что земельные участки (части земельных участков), используемые хозяйствующими субъектами в период строительства, реконструкции, технического перевооружения и ремонта воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине воздушной линии электропередачи, ширина которой превышает расстояние между осями крайних фаз на 2 метра с каждой стороны.

Вместе с тем, в абзаце третьем пункта 8 Правил предусмотрено, что конкретные размеры земельных участков (частей земельных участков) для осуществления указанных работ определяются в соответствии с проектной документацией с учетом принятой технологии производства монтажных работ, условий и методов строительства.

Также пунктом 5 Правил закреплено, что конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

28.12.2019 администрацией города Благовещенска обществу было выдано разрешение № 450 для размещения наземных частей спорной воздушной линии электропередач. Площадь земель, предполагаемая к использованию составляет 27 кв.м.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком и администрацией, что обществом, в соответствии с выданным разрешением выполнена установка опор, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, являющееся Приложением к разрешению на размещение объекта от 28.12.2019 № 450.

Таким образом, построенная воздушная линия электропередач соответствует требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, оспариваемое уведомление Управления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав не соответствует приведенным выше нормам права и нарушает права и интересы общества.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом характера заявленных требований, суд в соответствии с предписаниями статьи 201 АПК РФ счел возможным применить способ восстановления нарушенного права в виде обязания Управления совершить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на объект недвижимости на основании заявления № - 0474/2020-2043-1 от 27.07.2020 и представленных документов.

В силу ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21, 333.40 НК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственно пошлины в сумме 3000 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу общества, государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующими Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-9733390/2 от 13.11.2020.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области совершить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на объект недвижимости на основании заявления № -0474/2020-2043-1 от 27.07.2020 и представленных документов.

Взыскать с Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

СудьяП.А. Чумаков