Решение от 28 января 2021 г. по делу № А04-9806/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9806/2020
г. Благовещенск
28 января 2021 года
изготовление решения в полном объеме

«
28

»
января

2021 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения,

третье лицо: администрация города Благовещенска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

протокол вел: секретарь судебного заседания Максимова А.Н.,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 по дов. №28 АА 1093166 от 28.01.2020, паспорт, от ответчика - Шагаева Э..Н. по дов. №01-32/07 от 13.01.2020, сл. уд., от третьего лица - не явились, извещены,

в судебном заседании 26.01.2021 объявлялся перерыв до 28.01.2021,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «АКС») с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным уведомления Управления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-9733390/2 от 13.11.2020; обязании ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости на основании заявления № -0474/2020-2043-1 от 27.07.2020 и представленных документов.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что обязанность общества приобрести на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33 право собственности либо аренды, установить сервитут отсутствует, в связи с чем, Управление не имело правовых оснований для отказа в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении линейного сооружения (воздушной линии).

Ответчик в письменном отзыве указал на законность и обоснованность оспариваемого решения. В обоснование возражений в частности сослался на часть 3 статьи 261 ГК РФ согласно которой, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Администрация в письменном отзыве поддержала позицию ответчика, просила провести судебное заседание без участия своего представителя. Администрация ходатайствовала о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 и ФИО4.

Судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказано в привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку представители сторон не отрицали, что спорное сооружение воздушной линии электропередачи не находится на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя пояснил, что требование об обязании ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости на основании заявления № -0474/2020-2043-1 от 27.07.2020 и представленных документов заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании разрешения на размещение объекта от 28.12.2019 № 450 и в соответствии с техническим планом обществом в рамках исполнения заключенного с ФИО5 договора № 06 - 1670 от 12.07.2012 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: ул. Свободная, д. 7 к электрическим сетям возведен объект недвижимого имущества - воздушная линия электропередач напряжения 0,4 кВ, состоящий из 17 опор от ТП - 334, квартал 244, протяженность 430 м, с адресным описанием: <...>.

Согласно условиями договоров № 001- АКС/Э от 16.07.2005, № 70 от 29.10.2018 трансформаторная подстанция № 334 и земельный участок под ней с кадастровым номером № 28:01:010244:36 принадлежат обществу на праве аренды.

27.07.2020 общество обратилось в Управление с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: линия электропередач - 0,4 кВ (в воздушном исполнении) протяженностью 430 м. с адресным описанием: <...>.

К заявлению прилагался, в том числе технический план сооружения от 19.06.2020, подготовленный кадастровым инженером ООО «Префект» ФИО6 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения электроэнергетики (ЛЭП-0,4 кВ), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:010244:33 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно включенным в состав технического плана документов заявленная линия электропередачи классом напряжения до 35 кВ.

13.08.2020 Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком до 13.11.2020, в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33, либо документ, подтверждающий возможность размещения заявленного сооружения на земельном участке кадастровым номером 28:01:010244:33 (использование полосы земли для воздушной линии электропередач необходимой для временного краткосрочного пользования в период строительства), о чем направлено в адрес общества уведомление № КУВД-001/2020-9733390/1.

При этом Управлением принято во внимание, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <...>. 1, принадлежит па праве общей долевой собственности физическим лицам ФИО7 и ФИО4

В последующем 13.11.2020 Управлением принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права на указанный выше объект, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Управление, в оспариваемом отказе в частности указало на отсутствие документов, подтверждающих право пользования земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33, над которым частично проходит воздушная линия электропередач напряжения 0,4 кВ.

Не согласившись с таким решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Указанные положения не учитывают специфику регистрации линейных объектов. В данном случае спор возник в отношении вновь созданного сооружения объекта недвижимого имущества - воздушная линия электропередач напряжения 0,4 кВ, состоящий из 17 опор от ТП - 334, квартал 244, протяженность 430 м, с адресным описанием: <...>.

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу пунктов 3, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в случаях, если в соответствии с данным Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Как следует из материалов дела, спорный объект - воздушная линия электропередач, предназначен для обеспечения электроснабжением жилого дома, расположенного по адресу: ул. Свободная, д. 7. Будучи линейным сооружением, функционально является сооружением вспомогательного использования по отношению к жилому дому, не имеет самостоятельного практического значения и не может быть использован при отсутствии объекта, для обслуживания которого он предназначен.

Таким образом, разрешение на строительство в рассматриваемом случае не требовалось, что в силу Закона № 218-ФЗ не исключает возможность государственной регистрации в отношении объекта недвижимого имущества.

Материалами дела подтверждается, что для постройки указанного объекта, обществом получено разрешение на размещение объекта от 28.12.2019 №450.

Положения статьи 274 ГК РФ предусматривают, что правом требовать установления сервитута обладает лицо, нуждающееся в доступе к ограниченному использованию чужого земельного участка (пункт 1), обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2), в случае недостижения согласия об установлении сервитута или его условий спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3), собственник же участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком (пункт 5).

Данная статья во взаимосвязи с положениями статьи 216 ГК РФ, а также статьи 23 ЗК РФ, регламентирующей установление публичного сервитута в отношении земельных участков, направлены на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые без установления сервитута обеспечены быть не могут.

В данном случае у общества отсутствует необходимость использовать земельный участок с кадастровым номером 28:01:010244:33, а, следовательно, оформлять сервитут, поскольку линия электропередачи проходит над частью спорного земельного участка через воздушное пространство без непосредственного соприкосновения с земельным участком.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 данной статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешённым использованием).

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). В указанный Перечень включены подземные линейные сооружения, а также их наземные, части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с названным Перечнем спорное сооружение является объектом, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как следует из пояснений представителей сторон, воздушная линия электропередач не имеет наземных конструктивных элементов на земельном участке 28:01:010244:33 (доказательств обратного материалы дела не содержат).

Тот факт, что линия электропередач частично проходит над земельным участком 28:01:010244:33 в соответствии с приведенными выше положениями не порождает каких-либо вещных прав в отношении данного земельного участка у собственника, а так же не препятствует собственнику пользоваться своим земельным участком в соответствии с его целевым назначением.

При этом судом учтено, что Управлением не приведены конкретные нормы права, предусматривающие обязательное согласование на размещение линии электропередач над земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33 с его собственником при подаче заявления о государственной регистрации спорного объекта.

Таким образом, частичное размещение воздушной линии электропередач над спорным земельным участком возможно без представления земельного участка и установления сервитута.

Довод ответчика о том, что государственная регистрация права на спорный объект может нарушить права собственников земельного участка с кадастровым номером 28:01:010244:33 носит предположительный характер и основанием для отказа в государственной регистрации не является.

Судом отклонена ссылка Управления на судебную практику (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 №11АП-14808/2020, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.07.2020 №Ф04-2301/2020), поскольку судебные решения по указанным делам приняты при иных обстоятельствах. В указанных Управлением делах объекты недвижимости размещались непосредственно на земельных участках, в том числе подземно.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Управления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав является незаконным и нарушает права и интересы общества.

С учетом характера заявленных требований, суд в соответствии с предписаниями статьи 201 АПК РФ счел возможным применить способ восстановления нарушенного права в виде обязания Управления совершить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на объект недвижимости на основании заявления № -0474/2020-2043-1 от 27.07.2020 и представленных документов.

В силу ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21, 333.40 НК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственно пошлины в сумме 3000 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу общества, государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующими Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-97333 90/2 от 13.11.2020.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области совершить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на объект недвижимости на основании заявления № -0474/2020-2043-1 от 27.07.2020 и представленных документов.

Взыскать с Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.


Судья П.А. Чумаков