Постановление от 20 августа 2024 г. по делу № А05-13293/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-13293/2023
г. Вологда
20 августа 2024 года



Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 августа 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Болдыревой Е.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 января 2024 года по делу № А05-13293/2023,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Омега» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164902, <...>; далее – общество) о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций, в том числе 3 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь, февраль, март, август, декабрь 2022 года, 1 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021, 2022 годы.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09 января 2024 года, принятым в виде резолютивной части, с общества взыскано 3 100 руб. финансовых санкций, в том числе 2 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь, февраль, март, август 2022 года, 600 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021, 2022 годы, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано, с общества в доход федерального бюджета взыскано 1 550 руб. государственной пошлины.

По заявлению отделения Арбитражным судом Архангельской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение от 17 января 2024 года.

Отделение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный, которым удовлетворить заявленные требования в части взыскания финансовой санкции за декабрь 2022 года в размере 500 руб. В обоснование жалобы ссылается на то, что часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакциях, действующей как до 01.01.2023, так и с этой даты, содержит отсылочные нормы, констатирующие обязанность страхователя по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета. В связи с этим, по мнению апеллянта, за непредставление сведений формы СЗВ-М в установленный Законом № 27-ФЗ срок страхователь правомерно привлечен к ответственности.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы апелляционным судом по делу назначено судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства фондом обжалована только часть решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалованной части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, обществом представлены сведения о застрахованных лицах формы СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2021 года 12.05.2022, при установленном сроке не позднее 17.01.2022, за январь 2022 года – 12.05.2022, при установленном сроке не позднее 15.02.2022, за февраль 2022 года – 12.05.2022, при установленном сроке не позднее 15.03.2022, за март 2022 года – 12.05.2022, при установленном сроке не позднее 15.04.2022, за август 2022 года – 21.09.2022, при установленном сроке не позднее 15.09.2022, за декабрь 2022 года – 18.01.2023, при установленном сроке не позднее 16.01.2023.

Также обществом представлены сведения о застрахованных лицах формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2021 год 12.05.2022, при установленном сроке не позднее 01.03.2022, за 2022 год – 02.03.2023, при установленном сроке не позднее 01.03.2023.

По данным фактам отделением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и приняты решения от 28.07.2022 № 039S19220004718, от 25.05.2023 № 039S19220002114, от 28.07.2022 № 039S19220004719, от 28.07.2022 № 039S19220004720, от 28.07.2022 № 039S19220004721, от 28.07.2022 № 039S19220004722, от 23.11.2022 № 039S19220006760, от 29.03.2023 № 039S19230001322 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 4 000 руб.

На основании указанных решений фонд направил ответчику требования об уплате финансовых санкций, неисполнение которых обществом послужило основанием для обращения фонда в суд.

Суд первой инстанции взыскал с общества 3 100 руб. финансовых санкций, в том числе 2500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь, февраль, март, август 2022 года, 600 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, за 2022 год (с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств), отказав в удовлетворении остальной части заявленных требований. При этом суд установил, что с 01.01.2023 часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Решением фонда от 29.03.2023 общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за декабрь 2022 года.

Действительно, согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2–2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась обязанность страхователя о каждом работающем у него застрахованном лице предоставлять такие сведения фонду ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Для подачи указанных сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 этого Закона частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

При этом норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения решения отделения от 29.03.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Как указало отделение, сведения по форме СВЗ-М за декабрь 2022 года подлежали представлению страхователем не позднее 16.01.2023, а представлены 18.01.2023, то есть с нарушением установленного срока, что ответчиком не оспаривалось и не опровергалось.

Вместе с тем, как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Отделение правомерно отмечает, что обязанность страхователя по представлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 не утрачена.

При этом фондом не принято во внимание, что такая обязанность с 01.01.2023 определена в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а не в пункте 2.2, несоблюдение которого вменено страхователю.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016№ 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Поскольку на момент вынесения отделением решения от 29.03.2023 часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у отделения оснований для привлечения общества к указанной выше ответственности и взыскания финансовой санкции.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2023 года по делу № А05-4062/2023, от 11 июня 2024 года по делу № А05-12433/2023, от 29 июля 2024 года по делу № А05-10547/2023.

На основании изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении заявления фонда в части взыскания финансовых санкций по решению от 29.03.2023.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 января 2024 года по делу № А05-13293/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

Е.Н. Болдырева