Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А55-12813/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


02 июля 2020 года

Дело №

А55-12813/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 25 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 02 июля 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 25 июня 2020 года дело по иску, заявлению

Публичного акционерного общества "Ростелеком"

к Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Росреестра по Самарской области, Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, ООО Агрокомплекс «Конезавод Самарский», ООО «Средневолжская газовая компания», МУЗ «Сергиевская центральная районная больница», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

о признании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО7 по доверенности

от заинтересованного лица– ФИО8 по доверенности

от иных лиц – не явились, не извещены

УСТАНОВИЛ:

Публичного акционерного общества "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области в установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны волоконно-оптической линии связи (ВОЛС), проложенной в границах Сергиевского муниципального района на участках «АТС с. Сергиевск-АТС с. Елшанка - ОВОП с. Елшанка с отводом к АТС с. Воротнее - ОВОП с. Воротнее», выраженный в письме от 04.02.2019 №360.

2. Обязать Администрацию муниципального района Сергиевский Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять постановление об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны волоконно-оптической линии связи (ВОЛС), проложенной в границах Сергиевского муниципального района на участках «АТС с. Сергиевск-АТС с. Елшанка - ОВОП с. Елшанка с отводом к АТС с. Воротнее - ОВОП с. Воротнее».

Администрация муниципального района Сергиевский Самарской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Самарской области, Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, ООО Агрокомплекс «Конезавод Самарский», ООО «Средневолжская газовая компания», МУЗ «Сергиевская центральная районная больница», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Администрация муниципального района Сергиевский Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области представлены письменные пояснения, согласно которым поддерживает позицию администрации, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» обратилось в Администрацию муниципального района Сергиевский Самарской области (далее - Администрация, ответчик) с заявлением от 29.01.2019 № 0607/05/704-19 об утверждении карты (плана) охранной зоны проложенных ВОЛС в границах Сергиевского муниципального района Самарской области для внесения сведений в ЕГРН на следующих участках: «АТС с. Сергиевск- АТС с. Елшанка-ОВОП с. Елшанка с отводом к АТС с. Воротнее-ОВОП с. Воротнее».

Письмом от 04.02.2019 №360 Администрация отказала ПАО «Ростелеком» в установлении ЗОУИТ (зоны с особыми условиями использования территорий) на том основании, что Администрация не наделена полномочиями по утверждения карты (плана) ЗОУИТ и установлению охранной зоны линий и сооружений связи.

Иных оснований для невозможности принятия решения об установлении ЗОУИТ письмо от 04.02.2019 № 360 не содержит.

Отказ администрации в установлении охранной зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) по указанному объекту заявитель считает незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, поскольку администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи, ссылаясь на положения ст. 32 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Правила о предоставлении документов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532, ст. 11, 56, абз.7 ст. 105, ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 16 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 7, 38, ст. 38 Устава муниципального района Сергиевский Самарской области.

Администрация в обоснование возражений ссылается на позицию Департамента недвижимости Минэкономразвития России, изложенную в письме от 18.10.2017 № Д23и-5989, согласно которой в Правилах охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578, определяющих порядок установления охранных зон линий и сооружений связи, отсутствуют положения, устанавливающие требования по принятию органами государственной власти, органами местного самоуправления соответствующих актов об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ, а также не установлены ответственные субъекты (органы, лица) за подготовку и направление в орган регистрации прав сведений об установлении ЗОУИТ. С учетом норм действующего законодательства границы ЗОУИТ, в отношении которых не определен порядок направления необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН документов, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установлении ЗОУИТ и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений, не подлежат внесению в ЕГРН.

Суд находит доводы заявителя обоснованными и отклоняет доводы администрации исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали законные основания для отказа в установлении зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) по указанному объекту и оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя. Тогда как письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 18.10.2017 № Д23и-5989 отражает позицию указанного ведомства по спорному вопросу и не является нормативным правовым актом.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) регулируется ст.32, 33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон №218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532.

Согласно ст. 32 Закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 33 Закона №218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территории только при наличии соответствующего решения об этом, принятого органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 ст. 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абз. 7 ст. 105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены, является охранная зона линий и сооружений связи.

В соответствии со ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, по общему правилу, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (п. 6 ст. 106 3КРФ).

Согласно п. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает установление зон с особыми условиями использования на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 342) до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно части 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В силу части 16 статьи 26 ФЗ N 342 до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством РФ не утверждено.

Как указано в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2016 N Ф06-10386/2016 по делу N А55-23321/2015, непринятие компетентным органом нормативного акта, устанавливающего механизм реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления предпринимателей, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-О.

Для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила №578). Правилами №578 определен порядок установления охранных зон линий и сооружений связи, в пределах которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.

В Правилах №578 не указан орган, уполномоченный принимать решения об установлении охранных зон линий связи. Поэтому при определении уполномоченного органа следует руководствоваться общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.

В соответствии со ч. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно п. 38 ст.7 Устава муниципального района Сергиевский Самарской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Таким образом, администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи.

В соответствии с пунктом 4 Правил направления документов в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

Указанный документ в силу пункта 31 Правил направления документов должен содержать подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

Частью 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Закона N 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, отсутствие решения уполномоченного органа об установлении, изменении или о прекращении существования с особыми условиями использования территории в отношении спорных сооружений препятствует внесению соответствующих сведений в ЕГРН, чем нарушает права и законные интересы заявителя.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 N 11АП-5377/2020 по делу N А55-23167/2019.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отказ в установлении зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) по указанным объектам основан на отсутствии у администрации полномочий и по существу заявление администрацией не рассматривалось, в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Администрацию муниципального района Сергиевский Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление ПАО «Ростелеком» об установлении зоны с особыми условиями использования территорий – охранной зоны волоконно-оптической линии связи (ВОЛС), проложенной в границах Сергиевского муниципального района на участках «АТС с. Сергиевск-АТС с. Елшанка - ОВОП с. Елшанка с отводом к АТС с. Воротнее - ОВОП с. Воротнее».

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на администрацию и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Излишне уплаченная платежным поручением № 170301 от 29.04.2019г. госпошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании справки арбитражного суда.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области в установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны волоконно-оптической линии связи (ВОЛС), проложенной в границах Сергиевского муниципального района на участках «АТС с. Сергиевск-АТС с. Елшанка - ОВОП с. Елшанка с отводом к АТС с. Воротнее - ОВОП с. Воротнее», выраженный в письме от 04.02.2019 №360.

Обязать Администрацию муниципального района Сергиевский Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление ПАО «Ростелеком» об установлении зоны с особыми условиями использования территорий – охранной зоны волоконно-оптической линии связи (ВОЛС), проложенной в границах Сергиевского муниципального района на участках «АТС с. Сергиевск-АТС с. Елшанка - ОВОП с. Елшанка с отводом к АТС с. Воротнее - ОВОП с. Воротнее».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области в пользу Публичного акционерного общества "Ростелеком" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1