Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А55-40362/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


28 октября 2024 года

Дело №

А55-40362/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 28 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании 15 октября 2024 года дело по иску, заявлению

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области»

к Администрации городского округа Тольятти

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ТУ Росимущества по Самарской области, ФСИН России

о признании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 06.05.2024

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности;

от ТУ Росимущества по Самарской области- не явился, извещён,

от ФСИН России- ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит признать незаконными отказ Администрации городского округа Тольятти от 26.09.2023 №6922/5 в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность здания общежития, расположенного по адресу: <...>; обязать Администрацию городского округа Тольятти принять в муниципальную собственность здание общежития, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул .Железнодорожная, д.42.

Администрация городского округа Тольятти в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТУ Росимущества по Самарской области, ФСИН России.

Федеральная служба исполнения наказаний в отзыве на заявление требования заявителя поддержала.

Третье лицо - ТУ Росимущества по Самарской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, на балансе ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области (далее - Учреждение) имеется объект недвижимого имущества - общежитие, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 63:09:0202054:699 площадь 1923 кв.м.). Указанный выше объект недвижимости является собственности Российской Федерации, согласно выписке находится в оперативном управлении Учреждения.

На протяжении нескольких лет с 2008 года ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области обращалось в Администрацию городского округа Тольятти с письмами о проведении приема-передачи данного объекта недвижимости в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Так, 30.08.2023 года ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области повторно обратилось в Администрацию городского округа Тольятти с письмом о принятии здания общежития, расположенного по адресу: <...> муниципальную собственность. Вместе с тем к письму приложены сведения о проживающих в общежитии. (исх.64/ТО/43/4-4301).

На указанное письмо 12.10.2023г. в адрес учреждения поступил ответ.

Из письма следует, в ходе проведения санитарно-технического осмотра установлено, что свободные жилые помещения, а также места общего пользования находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем принятие жилых помещений в фактическом санитарно-техническом состоянии повлечет существенные затраты муниципального образования городского округа Тольятти на выполнение ремонтных работ данных помещений, а также финансирование мероприятий по вывозу мусора и предметов мебели.

Также, по мнению Администрации городского округа Тольятти не представляется возможным определить участок и трассировку передаваемой сети водопровода, а также его технические характеристики. Таким образом, Администрация городского округа Тольятти считает нецелесообразным прием в муниципальную собственность городского округа Тольятти общежития, расположенного по адресу: <...>.

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области считает, что на настоящее время данный объект недвижимого имущества не является аварийным, техническое состояние общежития позволяет проживание граждан.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Возражая против заявленных требований, Администрация городского округа Тольятти указывает основания оспариваемого отказа: Муниципальное образование городской округ Тольятти не уполномочено принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности; Требования заявлены исключительно в отношении здания общежития, вместе с тем, одновременно с передачей в муниципальную собственность указанного здания подлежат передачи сети инженерно-технического обеспечения здания, а также земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования.

Как указывает ответчик, Администрация городского округа Тольятти не осуществляет и не осуществляла распоряжение жилыми помещениями в спорном общежитии, указанное имущество не предназначено для решения вопросов местного значения.

Передача общежития в муниципальную собственность не имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, поскольку здание находится в непосредственной близости от исправительного учреждения, удалено от жилого массива с развитой инфраструктурой, до ближайшей остановки общественного транспорта необходимо идти пешком около 1,4 км., вдоль проезжей части и различных промышленных предприятий.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно положениям части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В статье 26.11 Закона N 184-ФЗ названо имущество, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации при наличии определенных условий. В данной статье перечислены все возможные категории и виды имущества, которое может находиться собственности субъекта Российской Федерации для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в собственность субъекта, установлен в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" и включает в себя, в том числе - предложение соответствующего органа государственной власти о передаче соответствующего имущества; выписку из реестра государственного имущества, содержащую сведения о предлагаемом к передаче имуществе; выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки, в случае если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), полученную не ранее чем за месяц до ее направления в соответствующий орган власти; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличия какого-либо права на предлагаемое к передаче имущество; справку организации, осуществляющей технический учет и инвентаризацию передаваемых объектов, а также технические характеристики и адреса предлагаемых к передаче объектов; кадастровую карту (план) земельного участка; документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области указывает, что на протяжении нескольких лет с 2008 года ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области обращалось в Администрацию городского округа Тольятти с письмами о проведении приема-передачи данного объекта недвижимости в муниципальную собственность.

Между тем, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним спорное имущество находится в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления у истца.

Согласно сведениям из ЕГРН, объект недвижимости - общежитие, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, 42, является собственностью Российской Федерации (государственная регистрация права 63-63-09/065/2011-652 от 15.07.2011), право оперативного управления ФКУ ИК-16 подтверждается записью о регистрации права 63:09:0202054:699-63/458/2023-1 от 03.07.2023.

Здание общежития имеет кадастровый номер 63:09:0202054:699 и расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0202054:633, площадью 5830 кв.м., право собственности на который также зарегистрировано на Российской Федерацией (номер регистрации 63-63-09/083/2011-143 от 05.08.2011).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 определено, что решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления обращений заявителем в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальный орган - ТУ Росимущества по Самарской области по вопросу передачи спорного имущества.

Также отсутствуют сведения о наличии отказов собственника в передаче спорного имущества и оспаривании их в судебном порядке.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, причем данная норма содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение. Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, неся в противном случае бремя негативных для себя последствий.

Избранный истцом способ является ненадлежащим способом защиты права, поскольку Муниципальное образование городской округ Тольятти не уполномочено принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности, а сведения о наличии такого отказа со стороны собственника у суда отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ Администрации городского округа Тольятти от 26.09.2023 №6922/5 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1