Постановление от 30 января 2025 г. по делу № А32-14980/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14980/2024
город Ростов-на-Дону
31 января 2025 года
15АП-18959/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Штыренко М.Е.

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2024 по делу                                 № А32-14980/2024

по заявлению Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Вивальди-К», индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК

о признании незаконными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (далее - ГКУ Краснодарского края «ДГЭ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю) с заявлением о признании незаконными:

- решения № 204/2024 от 12.03.2024 года по делу № 023/06/49-1121/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд,

- предписания № 78 от 12.03.2024 года по делу № 023/06/49-1121/2024  о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано, ввиду законности и обоснованности оспариваемых ненормативных актов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить. Указывает на несоответствие оспариваемого решения УФАС по Краснодарскому краю № 204/2024 от 12.03.2024 года требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Лица, участвующие в деле, явку представителей в заседание суда не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.02.2024 ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» на сайте https://zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0818500000824001132 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (перчаток смотровых/процедурных).

Заказчик – ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 800 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.02.2024 в 08 часов 00 минут.

В извещении содержалось подробное описание объекта закупки, которое включало в себя 7 позиций товаров «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестирильные», различающихся между собой  по текстуре поверхности ткани, толщине на уровне середины ладони, размеру, цвету и другим характеристикам.

Неотъемлемым приложением к извещению о проведении аукциона являлись:

-  требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, 

-  инструкция по заполнению заявки на участие в закупке.


В позиции № 4 был описан следующий товар: «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестирильные»,

-  код позиции - 22.19.60.119-00000008,

- должны иметь манжету, закатанную в валик,

- внутренняя поверхность перчаток должна быть обработана с помощью хлорирования,

- толщина (одинарная) в области ладони должна составлять более 15 мм,

- толщина (одинарная) на расстоянии (13+/-3) мм от вершины среднего пальца должна составлять более 14 мм и менее 0,25 мм,

- размер - S,

- длина перчаток - больше или равна 240 мм,

- должны иметь выраженную ромбовидную текстуру по всей поверхности  перчатки,

- в упаковке должно быть количество пар (2 шт.) меньше или равное 25 парам,

- цвет - оранжевый или зеленый,

- неанатомические.

Цена за единицу товара (пара - 2 шт. перчаток) - 29,29 рублей.


На участие в закупке было подано две заявки:

- № 115947094 от индивидуального предпринимателя ФИО1,

- № 115966602 от ООО «Вивальди-К».

Заявка № 115966602, поступившая от ООО «Вивальди-К», в структурированной форме по позиции № 4 закупки содержала следующее характеристики:

- наименование медицинского изделия  -  «Перчатки диагностические ТЕТ-А-ТЕТ® нитриловые нестерильные одноразовые неопудренные»,

- товарный знак - ТЕТ-А-ТЕТ,

- страна происхождения товара - Малайзия,

-  код позиции - 22.19.60.119/22.19.60.119-00000008,

- неанатомические,

- имеют выраженную ромбовидную текстуру по в сей поверхности перчатки,

- манжета закатана в валик,

- внутренняя поверхность обработана с помощью хлорирования,

- зеленый цвет,

- длина перчаток - 245 мм,

- толщина (одинарная) в области ладони - 0,17 мм,

- толщина (одинарная) на расстоянии (13+/-3) мм от вершины среднего пальца - 0,19 мм,

- количество в упаковке - 25 пар,

- размер S.

К заявке ООО «Вивальди-К» приложило три регистрационных удостоверения, в том числе регистрационное удостоверение РЗН 2019/9264 от 20.11.2019 «Перчатки диагностические ТЕТ-А-ТЕТ® нитриловые нестерильные одноразовые неопудренные».


Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.02.2024 № ИЭА1 заявка ООО «Вивальди-К» № 115966602 была отклонена.

Основания для отклонения заявки ООО «Вивальди-К» следующие.

В заявке в позиции 4 обществом указано общее наименование медицинского изделия, обозначенное в регистрационном удостоверении РЗН 2019/9264 от 20.11.2019. Между тем по данному регистрационному удостоверению зарегистрированы 182 варианта исполнения медицинских изделий, имеющих различные характеристики и наименования, что не позволяет государственному заказчику однозначно идентифицировать предложенный к поставке товар (л.д. 43-44 том 1).

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок,                             ООО «Вивальди-К» направило в УФАС по Краснодарскому краю жалобу о нарушении     ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). В жалобе ООО «Вивальди-К» указало на то, что ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» неправомерно отклонило его заявку.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Вивальди-К» УФАС по Краснодарскому краю 12.03.2024 года вынесено решение № 204/2024, которым жалоба общества признана обоснованной, в действиях ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» выявлены нарушения ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ. Определено выдать ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» предписание об устранении нарушений Закона № 44-ФЗ.

12.03.2024 года УФАС по Краснодарскому краю вынесено предписание № 78, которым определено:

- ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» устранить нарушение ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ путем отмены протокола подведения итогов и назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в аукционе,

- оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения  п. 1 предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе. об отмене протокола, о новой дате рассмотрения заявок на участие в аукционе,

- ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № 204/2024 от 12.03.2024,

- ГКУ Краснодарского края «ДГЭ», заказчику - ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК, оператору электронной площадки  осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения № 204/2024 от 12.03.2024.

Считая решение УФАС по Краснодарскому краю № 204/2024 от 12.03.2024 и предписание № 78 от 12.03.2024 незаконными, ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Порядок проведения электронного аукциона регламентирован ст. 49 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона.

Участники закупки, подавшие заявки на участие в закупке, в течение процедуры подачи предложений о цене контракта подают с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки:

- присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта,

- формирует протокол подачи ценовых предложений,

- размещает протокол в единой информационной системе и на электронной площадке,

- направляет заказчику протокол подачи ценовых предложений, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению о закупке или об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным п. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ,

- на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика.

Из указанной нормы следует, что заявка участника может быть отклонена по основаниям, предусмотренным п. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 12 ст.48 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке подлежит отклонению, в том числе, в случае непредставления участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.02.2024 № 0818500000824001132-ЭА комиссия, состоящая из представителей ГКУ Краснодарского края «ДГЭ», пришла к выводу об отклонении заявки ООО «Вивальди-К» на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Конкретные причины отклонения заявки указаны выше.

Между тем, выводы ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» нельзя признать верными в связи со следующим.

К заявке на участие в электронном аукционе ООО «Вивальди-К» были приложены регистрационные удостоверения на медицинские изделия:

- № ФСЗ 2012/11582 от 01.03.2012 года (л.д. 113 том 1),

- № РЗН 2019/9264 от 20.11.2019 года (л.д. 103 том 1),

- № ФЗС 2009/05162 от 04.02.2022 года (л.д. 114 том 1).

В заявке Общества в соответствующих позициях были указаны наименования медицинских изделий, согласно регистрационным удостоверениям, а также обозначены значения конкретных характеристик.

Регистрационное удостоверение от 20.11.2019 года № РЗН 2019/9264 выдано на   медицинское изделие «Перчатки диагностические ТЕТ-А-ТЕТ нитриловые нестирильные одноразовые неопудренные» и распространяется на 182 варианта исполнения перчаток, имеющих различные характеристики (размер, толщину, текстурирование, обработку, форма манжеты и так далее).

Заявитель полагает, что в заявке следовало указать конкретное наименование медицинского изделия из приложения к регистрационному удостоверению. Указание общего наименования медицинского изделия не позволяет государственному заказчику однозначно идентифицировать предложенный к поставке товар.

Между тем, согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, в случае, если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, участником закупки в заявке на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в состав закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия (л.д. 21-22 том 1).  

Данное требование было в полной мере исполнено участником закупки при указании в позиции 4 наименования медицинского изделия, указанного в регистрационном удостоверении № РЗН 2019/9264 от 20.11.2019 года – «Перчатки диагностические ТЕТ-А-ТЕТ нитриловые нестирильные одноразовые неопудренные».

Кроме этого, изучив Приложение к регистрационному удостоверению № РЗН 2019/9264 от 20.11.2019 года, содержащее наименование 182 медицинских изделий, суд установил, что все 182 наименования товара идентичны общему наименованию, указанному в регистрационном удостоверении, и дополнены сведениями о свойствах (текстуре, рабочей поверхности, длине манжета, модели, величине, цвете и размере). Во всех моделях, перечислен весь размерный ряд.

При этом данные дополнительные свойства медицинских изделий были указаны в извещении на закупку в разделе «наименование и характеристики» применительно  к каждой позиции, где содержались требования:

- к типу манжеты,

- способу обработки внутренней поверхности,

- к размеру,

- к качеству текстуры поверхности перчатки и д.р.

Таким образом, заполнение заявки с указанием в наименовании позиции общего наименования медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением и значений дополнительных характеристик изделий в разделе «Значения характеристик» по каждой позиции  давало четкое представление о подлежащем поставке товаре.

Учитывая изложенное, выводы комиссии ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» о том, что заявка ООО «Вивальди-К» не позволяет государственному заказчику однозначно идентифицировать предложенный к поставке товар, не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом.

При таких обстоятельствах, решение УФАС по Краснодарскому краю № 204/2024 от 12.03.2024 и предписание УФАС по Краснодарскому краю № 78 от 12.03.2024 являются законными и обоснованными.

Довод заявителя жалобы о том, что во исполнение предписания № 78 от 12.03.2024- ГКУ Краснодарского края «ДГЭ» был отмен протокол подведения итогов, назначена новая дата рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрены заявки, поданные участниками закупки, осуществлено определение поставщика, которым стало ООО «Вивальди-К». Однако ООО «Вивальди-К» государственный контракт, заключенный по итогам аукциона не исполнило – медицинские перчатки в нужном объеме и качестве не поставило, судом отклоняются, поскольку судом устанавливается нарушение прав и законных интересов заявителя на момент принятия оспоренных ненормативных актов, одним из которых предписано совершить действия по устранению нарушения, а не на момент рассмотрения спора.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.


Согласно ч. 3 ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Оснований для распределения государственной пошлины не имеется.


Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2024 по делу                                 № А32-14980/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.


Председательствующий судья                                                     М.Е. Штыренко


Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова


С.В. Пименов