Решение от 30 января 2020 г. по делу № А65-36206/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-36206/2019


Дата принятия решения – 30 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны к Обществу с ограниченной ответственностью "Камгэс Девелопмент", г.Казань, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности №02-02-13/009 от 09.01.2020 ФИО1, удостоверение;

от ответчика – представитель по доверенности от 15.07.2019 ФИО2, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Камгэс Девелопмент", г.Казань (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель заявителя представил дополнительные документы (акт проверки от 05.12.2019, положительное заключение экспертизы от 13.11.2019, заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта от 16.12.2019). Документы приобщены к материалам дела.

Заявитель поддерживает заявленные требования, пояснил, что проверка проводилась 6 рабочих дней, ответчик не воспользовался правом продления срока исполнения предписания, предписание было исполнено через несколько дней после окончания проверки.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 31.10.2019 г. вынесено распоряжение № 13-09/0593 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №13-12/0563-02 от 30.10.2019 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО «Камгэс Девелопмент», срок исполнения которого истек 11.11.2019 г.

В период с 08.11.2019 по 15.11.2019 г. проведена проверка ООО «Камгэс Девелопмент» по объекту: «Жилой дом 22-09 22 микрорайон жилого района «Замелекесье» г.Набережные Челны, РТ, г.Набережные Челны, в районе ул.Авангардная и ул.Жемчужная».

По результатам проверки ООО «Камгэс Девелопмент» инспекцией был составлен акт проверки №13-12/0591 от 15.11.2019 г., на основании которого было вынесено новое предписание №13-12/0591-01 от 15.11.2019 г. об устранении нарушений.

22.11.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании №13-12/0563-02 от 30.10.2019, был составлен протокол №13-17/0344 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, доводы, лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 31.10.2019 г. вынесено распоряжение № 13-09/0593 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №13-12/0563-02 от 30.10.2019 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО «Камгэс Девелопмент», срок исполнения которого истек 11.11.2019 г.

В период с 08.11.2019 по 15.11.2019 г. проведена проверка ООО «Камгэс Девелопмент» по объекту: «Жилой дом 22-09 22 микрорайон жилого района «Замелекесье» г.Набережные Челны, РТ, г.Набережные Челны, в районе ул.Авангардная и ул.Жемчужная».

По результатам проверки, было выявлено, что предписание №13-12/0563-02 от 30.10.2019 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Представленное положительное заключение экспертизы № 16-2-1-3-0024-17 без разделов проектной документации шифр: 15-77-3 78-001-ИОС 6.2. «Газоснабжение внутреннее», 15-77-378-001-ЭО «Электрооборудование и освещение (внутреннее)» - нарушение требований ч. 1 ст. 49 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018).

15.11.2019 инспекцией был составлен акт проверки №13-12/0591 (л.д.15-17), на основании которого было вынесено новое предписание №13-12/0591-01 (л.д.13-14).

15.11.2019 инспекцией было выдано уведомление №13-15/0647 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 15.11.2019 (л.д.12).

22.11.2019 должностным лицом административного органа был составлен протокол №13-17/034 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №13-12/0563-02 от 30.10.2019 г., выданного ООО «Камгэс Девелопмент» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт наличия выявленных правонарушений, подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается и признан в полном объеме.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как установлено судом и не опровергнуто заявителем, ответчиком незначительно пропущен срок, установленный в предписании №13-12/0563-02 от 30.10.2019.

Факт устранения нарушений подтверждается представленными заявителем актом проверки от 05.12.2019, положительным заключением экспертизы от 13.11.2019, заключением о соответствии построенного, реконструированного объекта от 16.12.2019.

Учитывая характер выявленных нарушений при строительстве, предпринятые Обществом своевременные и надлежащие меры к выполнению выданного предписания, которые привели к положительному результату, незначительный пропуск срока исполнения выданного предписания (2 дня), учитывая, что заявитель мог воспользоваться правом продлить срок исполнения предписания, суд пришел к выводу о возможности применения нормы статьи 2.9 КоАП РФ в виде исключения.

Более того, по объекту строительства заявителем 16.12.2019 выдано заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации. Объект находится на стадии ввода в эксплуатацию.

С учетом обстоятельств данного конкретного дела, учитывая добросовестное поведение Общества по своевременному устранению выявленного нарушения, назначение административного штрафа носило бы неоправданно карательный характер и не соответствовало целям административной ответственности, поскольку в случае применения к обществу штрафа в установленном размере, указанное административное наказание перестает быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и превращается в средство подавления экономической деятельности хозяйствующего субъекта, что, как неоднократно подчеркивалось в многочисленных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, является недопустимым в правовом государстве.

Совершенное обществом нарушение не повлекло негативных последствий и не создало условий для их возникновения.

Соответственно, Общество подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В привлечении к административной ответственности отказать.

Освободить Общество с ограниченной ответственностью "Камгэс Девелопмент", от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.А. Хафизов