Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А46-4563/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4563/2018
27 июня 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2018

Полный текст решения изготовлен 27.06.2018


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН <***>) об отмене постановления от 15 марта 2018 года № 662/17,

в судебном заседании приняли участие: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 21.06.2018; от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 25.12.2017,

                                                                            У С Т А Н О В И Л:

Бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от  15.03.2018  о назначении административного наказания заявителю в виде штрафа в размере 125 756 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав, что доказательств наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения не имеется, так как Управление проводило спутниковые геодезические измерения без участия представителя бюджетного учреждения.

Возражая на требование, заинтересованное лицо отметило, что материалами дела подтверждается совершение учреждением административного правонарушения. В ходе проверки деятельности заявителя обнаружены нарушения, влекущие административную ответственность, предусмотренную  статьёй 7.1 КоАП РФ. Материалами дела об административном правонарушении подтверждается совершение заявителем указанного нарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными закона. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом №218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения административного производства в отношении Заявителя послужила информация, направленная из прокуратуры ЦАО г.Омска.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением, было выявлено что земельный участок площадью 20000 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный АО, мкр.Загородный, д. 52, отнесенный к категории земель - «Земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования - «Земли общего пользования, для целей, не связанных со строительством, для размещения площадки под складирование снега», учтен в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 03.03.2015 с кадастровым номером Г 55:36:080102:1769. .

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:080102:1769, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, предоставлен в постоянное бессрочное пользование БУ г, Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (регистрационная запись .. ЕГРН №55-55/001- 55/201/020/2015-5 3 7 5/1 от 27.04.2015).

Земельный участок площадью 525649 кв. м, местоположение которого установлено в 1610 м юго-западнее жилого дома, имеющего почтовый адрес; г. Омск, Центральный AО, мкр. Загородный, отнесенный к категории земель - «Земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования - «Для реализации муниципальных социально-экономических проектов», учтен в ЕГРН 28.10.2010 с кадастровом номером 55:36:000000:1267.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:1267 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области (регистрационная запись ЕГРН №55-55-01/013/201 1-153 от 18.02.2011).

В результате проведения спутниковых геодезических измерений с применением измерительного оборудования (аппаратура геодезическая спутниковая Hiper SR № 52741-13, заводской № 1226-10174, свидетельство о Поверке № 172228 от 22.06.2017, действительно до 21.06.2018) установлено, что фактически Заявителем в целях складирования снежных масс, вывозимых с территории города Омска, используется часть земельного участка с кадастровым  номером 55:36:000000:1267 площадью 14972 кв. м, расположенная в 304 м северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 55:36:080102:1769.

Границы части земельного участка с кадастровым номером 55:36:0,00000:1267 площадью 14972 кв. м, расположенной в 304 м северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 55:36:080102:1769, на местности обозначены обвалованным рвом, снежными массами.

Часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1267 площадью 14972 кв. м не огорожена, доступ осуществляется через шлагбаум, установленный вблизи автомобильной дороги-общего пользования местного значения  - дорога на микрорайон Загородный (от улицы Донецкая до улицы Кедровая). В границах указанной части на момент проведения проверки снегоуборочной техникой (грузовая машина «КАМАЗ» с государственным номером <***>., пескоразбрасывающая машина на базе автомобиля ЗИЛ с государственным номером <***>) осуществлялись погрузочно-разгрузочные  работы.

Определение местоположения и площади части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1267, используемой БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в целях складирования снежных масс, вывозимых с территории города Омска, произведено в результате анализа полученных спутниковых геодезических измерений (координат фактического местоположения), а также сведений ЕГРН (координат поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:080102:1769, 55:36:000000:1267).

Документов, свидетельствующих о законности использования вышеуказанной части земельного участка у БУ города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» не имеется.

Соответственно, в действиях последнего  присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

02.03.2018  в отношении БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» был составлен протокол по ст. 7.1 КоАП РФ.

15.03.2018  постановлением о назначении административного наказания БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» было признано виновным по статье 7.1 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 756 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился  Арбитражный суд Омской области с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителя административного органа, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

С заявлением об оспаривании указанного постановления административного органа заявитель обратился в арбитражный суд в пределах установленного срока с учётом нерабочих дней.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По положениям статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Диспозиция ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Самовольное занятие земельного участка выражается в совершении активных действий по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей), незаконное использование земельного участка имеет место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок или на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Таким образом, для квалификации действий (бездействия) по статье 7.1 КоАП РФ необходимо установить либо факт самовольного (без учета воли собственника объекта) занятия земельного участка (части земельного участка), либо факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такой участок.

В силу требований подпункта 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Так, в соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу положений статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на имущество, в том числе на земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Таким образом, использование земельного участка возможно только на основании соответствующего решения уполномоченного органа (собственника) земельного участка, выраженного в установленном порядке и в установленной форме.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса.

Из материалов дела не усматривается наличия оснований использования отмеченного в постановлении земельного участка.

Доказательств невозможности соблюдения учреждением приведенных требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах не имеется.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается стороной, что на момент проверки документы, удостоверяющие права на использование земельного участка у заявителя отсутствовали, факт использования участком в судебном заседании заявителем не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях учреждения объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и безосновательности утверждения учреждения об отсутствии доказательств совершения правонарушения в связи с проведением спутниковых измерений без участия представителя заявителя.



По мнению суда, данное постановление было вынесено при наличии законных оснований, поскольку материалами административного дела в полной мере подтверждается наличие всех элементов состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения заявителем по существу не опровергнут.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и не подлежит отмене, вследствие чего требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение судом дела не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42). В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                 В.И. Чернышев