Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А03-738/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-738/2021
г. Барнаул
30 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2023 года

Судья Арбитражного суда Алтайского края Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край;

к обществу с ограниченной ответственностью «Автомиг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Манжерок, Майминский район, Республика Алтай;

к обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край;

к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край;

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308220408400030), г. Барнаул, Алтайский край;

о признании недействительными: - результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом № 40 от 16.06.2020, - свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 77 серия 22НТ № 000079 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 77, выданных товариществу в составе ООО «Барнаульское автотранспортное предприятие», ООО «Бизнес- Авто», ИП ФИО2 по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. № 40; - свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 121 серия 22НТ № 000082 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 121, выданных ООО «Автомиг» по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. № 40.

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, ул. Пролетарская, д. 65, г. Барнаул, Алтайский край),

- общества с ограниченной ответственностью «Автомиг» (656057, ул. Попова, д. 95, г.


Барнаул, Алтайский край);

- индивидуального предпринимателя ФИО3 (656023, проезд 9-ый Заводской,

д. 2а, г. Барнаул, Алтайский край);

- индивидуального предпринимателя ФИО4 (659220, ул. Заводская, д. 10, с.

Залесово, Залесовский район, Алтайский край);

- общество с ограниченной ответственностью «Фрайбус плюс» (659220, ул. Заречная,

д. 1, с. Залесово, Залесовский район, Алтайский край). при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО5, по доверенности 01.01.2023, паспорт,

от ответчика (Комитет) – представитель ФИО6, по доверенности 10.01.2023,

удостоверение,

от третьего лица (УФАС) – представитель ФИО7., по доверенности 09.01.2023,

удостоверение, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-ТРАНС» (далее – Общество, Истец, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (Далее Ответчик, Комитет) о признании незаконным решения конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, оформленное протоколом конкурсной комиссии № 1 от 23.07.2020, в части отстранения ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020, об обязании Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула устранить допущенное нарушение прав ООО «АТП «АГАС-Транс», обеспечив дальнейшее участие ООО «АТП «АГАС-Транс» в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020, об обязании Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула совершить иные действия по восстановлению нарушенного права ООО «АТП «АГАС-Транс», на усмотрение суда. Делу был присвоен № А03-10364/2020

Также Общество обратилось с требованием о признании незаконным решения Комитета о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020 по трем разным лотам. Делу был присвоен № А0313351/2020.

Определением от 30.10.2020 дела № А03-10364/2020 и № А03-13551/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А03-10364/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (Далее – УФАС, Антимонопольный орган, третье лицо), а так же участники конкурса: общество с ограниченной ответственностью «Автомиг», общество с ограниченной ответственностью «Автомиг», общество с ограниченной ответственностью «Барнаульское автотранспортное предприятие», общество с ограниченной ответственностью «Бизнес - Авто», индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «АвтоРетейл», индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель Фрей


О.И.; общество с ограниченной ответственностью «Фрайбус плюс» (Далее – третьи лица).

Определением от 25.01.2021 г., требование общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-ТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

г. Барнаул, Алтайский край к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула

№ 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом № 40 от 16.06.2020 было выделено в отдельное производство, делу присвоен № А03-738/2021.

Определением от 21.05.2021 произведена процессуальная замена заявителя по делу № А03- 738/2021 с общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАСТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в связи с реорганизацией.

16 июня 2021 года, Общество уточнило заявленные требования и в дополнение к требованию о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула

№ 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом № 40 от 16.06.2020, просило признать недействительными свидетельства и карты маршрутов (по маршрутам № 77 и № 121), выданные по итогам конкурса. Уточнения были приняты судом. С учетом правовой природы спора, ООО «Автомиг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Манжерок, Майминский район, Республика Алтай, ООО «Барнаульское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край, ООО «Бизнес-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край и ИП ФИО2 (ОГРНИП 308220408400030), г. Барнаул, Алтайский край были переведены в статус ответчиков (далее по тексту – ответчики).

Определением от 30 июня 2021 года, производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу

№ А03-10364/2020, в котором проверялась законность отстранения ООО «АТП «АГАС- Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020г. № 40.

Решением суда от 01 февраля 2023 года, оставленным в силе Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2023 года, заявленные Обществом требования были удовлетворены, решение конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по отстранению ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020г. № 40, оформленные протоколами конкурсной комиссии № 1 от 23.07.2020 и № 3 от 25.08.2020 было признано недействительным.

Определением от 13.04.2023 производство по настоящему делу было возобновлено.

С учетом принятых судом уточнений исковых требований, Общество просит о признании недействительными:

- результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом № 40 от 16.06.2020;

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 77 серия 22НТ № 000079 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 77, выданных товариществу в составе ООО «Барнаульское автотранспортное предприятие», ООО «Бизнес-Авто», ИПМатусовичЮ.П. по результатам открытого конкурса на право


осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. № 40;

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 121 серия 22НТ № 000082 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 121, выданных ООО «Автомиг» по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. № 40.

В судебном заседании представитель Истца поддержала заявленные требования, пояснив, что результаты конкурса должны быть отменены, поскольку решением по делу № А03-10364/2020 решение конкурсной комиссии Комитета по отстранению ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе было признано недействительным, что является безусловным основанием для признания недействительными результатов торгов. Также представитель Истца привела ряд доводов, которые, по ее мнению, свидетельствуют о незаконности проведенного конкурса. Так, представитель Общества пояснила, что при проведении процедуры вскрытия конкурсных заявок были нарушены права участников торгов, а именно Положением о проведении открытого конкурса не предусмотрено предоставление претендентами дополнительных документов и материалов организаторам конкурса после процедуры вскрытия заявок, также представитель отметила, что была создана правовая неопределенности по начислению баллов по критерию «максимальный срок эксплуатации транспортных средств. Кроме того, Заявитель полагает, что ряд участников, а именно товарищество в составе ООО «Бизнес-Авто», ООО «БАТП», ИП ФИО2 было незаконно допущено к участию в конкурсе, поскольку к заявкам были приложены неактуальные справки о состоянии расчетов с бюджетом, а в отношении ООО «Бизнес-Авто» ФНС в ЕГРЮЛ внесена отметка о недостоверности сведений об адресе данного общества. Представитель Истца пояснила, что Комиссией были незаконно начислены баллы за отсутствующее оборудование на транспортных средствах, включенных в заявки перевозчиков, признанных победителями в открытом конкурсе от 16.06.2020 г., а так же неверно произведен расчет баллов за опыт осуществления регулярных перевозок.

Представитель Комитета, возражая против удовлетворения искового заявления, отметила, что нарушение прав Истца, выразившееся в недопуске его к участию в конкурсе, уже было устранено ранее, в судебном акте по делу № А03-10364/2020, Общество не может утверждать о незаконности действий Комитета, допущенных в ходе проведения конкурса, поскольку оно было отстранено на первом этапе, и не было его участником.

Управление ФАС по Алтайскому краю в отзыве на заявление, и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Истца, УФАС Алтайскому краю рассмотрело жалобу ООО «АТП «АГАС-Транс» на действия комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (извещение 16.06.2020). Решением управления от 22.07.2020 жалоба общества признана необоснованной. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение антимонопольного органа было признано законным.

Кроме того, УФАС по Алтайскому краю рассмотрело жалобу ООО «АТП «АГАС- Транс» и ООО «АвтоРетейл» в отношении комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам (приказ о проведении конкурса от 16.06.2020 № 40), в части начисления баллов по критерию «максимальный срок эксплуатации транспортных средств». Антимонопольным органом не выявлено нарушений в действиях комиссии по проведению открытого конкурса при присвоении баллов по критерию


«максимальный срок эксплуатации транспортных средств для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок», так как баллы были присвоены в соответствии с информацией, задекларированной в заявках товарищества ООО «АТП «АГАС-Транс», ООО «АвтоРетейл». Уже после проведения конкурса антимонопольным органом, в связи с наличием в бездействии администрации г. Барнаула по приведению Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам администрации г.Барнаула выдано предупреждение о необходимости прекращения указанного бездействия, путем внесения изменения в Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам. Предупреждение исполнено администрацией г. Барнаула. В части отстранения ООО «АТП «АГАС-Транс» УФАС по АК была рассмотрена жалоба общества. Действия комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по отклонению заявок ООО «АТП «АГАС-Транс» не нарушают порядок проведения торгов, установленный Положением о проведении открытого конкурса № 1633 и конкурсной документацией от 16.06.2020. Управлением ФАС по Алтайскому краю рассмотрена жалоба ООО «Барнаульское Автотранспортное предприятие», ООО «Бизнес Авто» и ИП ФИО2 (простых товариществ) в отношении конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам (приказ о проведении конкурса от 16.06.2020 № 40), в части отклонения заявок товарищества.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Барнаульское Автотранспортное предприятие», ООО «Бизнес Авто» и ИП ФИО2 (простых товариществ) Комиссией УФАС принято решение о признании жалобы обоснованной. Конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам выдано предписание в срок до 28.08.2020 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: отменить протокол заседания комиссии по проведению открытого конкурса комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам № 1 от 23.07.2020; отменить протокол заседания комиссии по проведению открытого конкурса комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам № 2 от 06.08.2020; рассмотреть повторно заявки участников открытого конкурса с учетом решения УФАС по Алтайскому краю. Предписание исполнено.

Остальные ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили участие своих представителей в судебном заседании, однако в представленных отзывах против удовлетворения исковых требований возражали.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. N 40 было объявлено о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33,77,121 по нерегулируемым тарифам на основании постановления администрации города


Барнаула от 11.08.2016 г. N 1633 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам», в редакции постановления администрации города от 07.05.2019 г. N 725 (далее - Положение).

ООО «АТП «АГАС-Транс» в качестве претендента подало заявки на участие в указанном конкурсе по лотам N 1 (маршрут N 33), N 2 (маршрут N 77), N 3 (маршрут N 121).

27.07.2020 г. на сайте города Барнаула был размещен протокол N 1, датированный 23.07.2020, согласно которому ООО «АТП «АГАС-Транс» было отстранено от участия в открытом конкурсе по всем трем лотам на основании п. 3.2. Положения о проведении открытого конкурса: «заявка содержит сведения о транспортных средствах, используемых на иных маршрутах и включенных в договор на диспетчерское обслуживание с организацией осуществляющей автоматизированный контроль и управление движением».

Протоколом N 2 от 06.08.2020 г. конкурсной комиссией были определены победители конкурса. Решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом N 1 от 23.07.2020 г. по отстранению товарищества ООО «Барнаульское Автотранспортное Предприятие», ООО «Бизнес-Авто», ИП ФИО2 обжалованы данным товариществом в УФАС.

25.08.2020 конкурсная комиссия, на основании решения и предписания УФАС от 14.08.2020 протоколом N 3 аннулировала протоколы заседания комиссии по проведению открытого конкурса от 23.07.2020 N 1, от 06.08.2020 N 2 (п. 2.1.), повторно отстранив ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе, также на основании п. 3.2. Положения о проведении открытого конкурса.

Протоколом конкурсной комиссии N 4 от 26.08.2020 были повторно определены победители открытого конкурса.

Несогласие заявителя с отстранением от участия в конкурсе, а также разъединение маршрутов на отдельные лоты, послужили основанием для обращения Заявителя в суд с заявлением (дело № А03-10364/2020).

Решением арбитражного суда Алтайского края от 01.02.2023 по делу № А0310364/2020, заявленные Обществом требования были удовлетворены частично, решение конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по отстранению ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020г. № 40, оформленные протоколами конкурсной комиссии № 1 от 23.07.2020 и № 3 от 25.08.2020 было признано недействительным. Суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис», как правопреемника ООО «АТП «АГАС-Транс». Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023 г. апелляционная жалоба Комитета была оставлена без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.

Решение суда вступило в законную силу 17.04.2023 и имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В настоящем деле Истец, как лицо, не допущенное к участию в конкурсе, оспаривает его результаты.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.


В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 7781/10, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 301-ЭС15-12618).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Как указывалось ранее, решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.02.2023 по делу № А03-10364/2020, суд признал недействительным решение конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по отстранению ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020 г. N 40, оформленное протоколами конкурсной комиссии N 1 от 23.07.2020 и N 3 от 25.08.2020. Обязал Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край, как правопреемника ООО «АТП «АГАСТранс». Решение вступило в законную силу.

В части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, указано, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая одинаковый состав участников спора (независимо от их процессуального статуса), суд приходит к выводу о том, что судебный акт по делу № А03-10364/2020 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, поскольку в судебном заседании было установлено, что ООО «АТП «АГАС-Транс» (правопредшественник ООО «АлтайГАЗавтосервис») было незаконно отстранено от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок, у суда имеются безусловные и достаточные основания, для удовлетворения заявленных в настоящем споре исковых требований о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула № 40 от 16.06.2020.

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.


Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, сделка является ничтожной в силу прямого указания закона, а также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

При изложенных обстоятельствах, требования Общества о признании недействительными: свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 121 серия 22НТ № 000082 и карт маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 121, выданные ООО «Автомиг», а так же свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 77 серия 22НТ № 000079 и карт маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 77, выданных товариществу в составе ООО «Барнаульское автотранспортное предприятие», ООО «Бизнес-Авто», ИП ФИО2 по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. № 40, также подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель Истца отметила, что не сомневается в том, что незаконный недопуск к участию в конкурсе является безусловным основанием для отмены результатов такого конкурса, как на это указано в абз.1 п.1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ, но при этом настаивала на рассмотрении остальных доводов, приведенных в обоснование заявленного требования, сославшись на то, что в случае отказа в удовлетворении требований по делам № А03-17996/2020 и № А03-15549/2020 Обществу, возможно, придется понести дополнительные судебные расходы.

Оценивая остальные доводы Общества, суд отмечает, что каждый из них одновременно заявлен Истцом в виде самостоятельных заявлений, которые в настоящее время рассматриваются Арбитражным судом Алтайского края.

Так, законность допуска к участию в открытом конкурсе от 16.06.2020 г. и признания победителем данного конкурса по лоту № 2 (маршрут № 77) товарищества в составе: ООО «Бизнес-Авто», ООО «Барнаульское автотранспортное Предприятие», ИП ФИО2 являются предметом рассмотрения спора в деле № А03-17996/2020 (судебное заседание отложено на 11.07.2023). В деле № А03-15549/2020 суд рассмотрел доводы о незаконности решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 августа 2020 года по делу № 022/10/18.1-616/2020 (27.06.2023 объявлена резолютивная часть об отказе в удовлетворении заявления).

То есть оценка каждому из доводов Общества будет дана судом, в рамках споров по делам № А03-15549/2020 и № А03-17996/2020.

Суд отмечает, что каждый из приведенных доводов в отдельности не является самостоятельным основанием для отмены результатов состоявшегося конкурса, и оценка каждого из доводов по отдельности, не приведет к восстановлению прав и законных интересов Истца по настоящему делу, поскольку имеется безусловное основание для признания недействительными результатов конкурса, и права Общества на участие в конкурсе будут восстановлены.

При этом, из материалов дела с достоверностью следует, что действительно, ряд справок о состоянии расчетов с бюджетом некоторых участников, был неактуален на момент подачи заявок, в отношении ООО «Бизнес-Авто» регистрирующим органом была внесена отметка о недостоверности сведений об адресе данного общества. Так же материалы дела содержат сведения о том, что транспортные средства в 2020 г. в адрес ООО «Автомиг» и ООО «Барнаульское автотранспортное предприятие» не поставлялись, а из дополнительного


оборудования, поставленные транспортные средства могли содержать только газобаллонное, о чем прямо свидетельствует ответ поставщика автобусов – ООО «Сармат» (л.д. 92, т. 5).

Иные доводы Общества также были предметом исследования в судебном заседании, однако сами по себе не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, при наличии безусловного основания для признания недействительными результатов открытого конкурса, как на это указывалось ранее.

Определением от 11 марта 2021 года по заявлению ООО «АТП «АГAC-Транс» судом была принята обеспечительная мера, в виде приостановления проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок города Барнаула № 33 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи Администрации города Барнаула от 10.02.2021 № 14 до вступления в законную силу решения суда по делу № А03-738/2021.

С учетом того, что суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, в соответствии с положениями статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обеспечительная мера сохраняет свое действие.

Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.

Как указывалось выше, определением от 25.01.2021 г., требование общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-ТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом № 40 от 16.06.2020 было выделено в отдельное производство, делу присвоен № А03-738/2021. При этом отдельно государственная пошлина по этому требованию Истцом не уплачивалась.

16 июня 2021 года, Общество уточнило заявленные требования и в дополнение к требованию о признании недействительными результатов открытого конкурса, просило признать недействительными свидетельства и карты маршрутов (по маршрутам № 77 и № 121), выданные по итогам конкурса. Уточнения были приняты судом.

Таким образом, настоящий спор содержит три требования, за рассмотрение каждого из которых, уплате в бюджет подлежит 6 000 рублей (п.п.4 п.1 ст. 333.21 НК РФ), а всего 18 000 рублей.

Поскольку Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, расходы по уплате государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, распределяются между остальными ответчиками поровну.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом № 40 от 16.06.2020.

Признать недействительными свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 77 серия 22НТ № 000079 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 77, выданных товариществу в составе ООО «Барнаульское автотранспортное предприятие», ООО «Бизнес-Авто», ИПМатусовичЮ.П. по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом


Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. № 40.

Признать недействительными свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 121 серия 22НТ № 000082 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 121, выданных ООО «Автомиг» по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. № 40.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автомиг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Манжерок, Майминский район, Республика Алтай, в доход федерального бюджета РФ 4 500 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Барнаульское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край в доход федерального бюджета РФ 4 500 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край в доход федерального бюджета РФ 4 500 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308220408400030), г. Барнаул, Алтайский край в доход федерального бюджета РФ 4 500 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного суда Алтайского края А.А. Мищенко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 19.03.2023 22:03:00

Кому выдана Мищенко Алексей Анатольевич