Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А65-24089/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань                                                                            Дело №А65-24089/2017

Дата принятия решения в полном объеме 26 декабря 2017 года

Дата оглашения резолютивной части решения 19 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой М.Д.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Учебно-производственное предприятие "Картонажно-полиграфические изделия", г.Казань к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ООО «Транснациональная фармацевтическая компания»

о признании  незаконным Решения конкурсной комиссии Государственного учреждения - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе на поставку во 2 квартале 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение № 02111000001170000041),

о признании  недействительным заключение государственного контракта на поставку во 2 квартале 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение № 02111000001170000041, заключенный между Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан и ООО «Транснациональная фармацевтическая компания»,

о расторжении государственного контракта на поставку во 2 квартале 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение № 02111000001170000041, заключенный между Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан и ООО «Транснациональная фармацевтическая компания»,  при участии: от заявителя  – ФИО1 по доверенности от 09.08.2017г., паспорт; ФИО2 по доверенности от 18.08.2017г., паспорт; от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017г., паспорт,

от третьего лица- не явился, извещен;

установил:

Истец – Общество с ограниченной ответственностью "Учебно-производственное предприятие "Картонажно-полиграфические изделия", г.Казань обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику1 – Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань, ответчику2 - ООО «Транснациональная фармацевтическая компания», о признании  незаконным Решения конкурсной комиссии Государственного учреждения - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе на поставку во 2 квартале 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение № 02111000001170000041), о признании  недействительным заключение государственного контракта на поставку во 2 квартале 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение № 02111000001170000041, заключенный между Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан и ООО «Транснациональная фармацевтическая компания», о расторжении государственного контракта на поставку во 2 квартале 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение № 02111000001170000041, заключенный между Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан и ООО «Транснациональная фармацевтическая компания».

Истец  на судебном заседании заявил ходатайство об отказе от п.2 и п.3 просительной части заявления, просил признать незаконным Решение аукционной комиссии Государственного учреждения - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе на поставку во 2 квартале 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение № 02111000001170000041).

Заявленное ходатайство удовлетворено судом, производство по делу в указанной части прекращено на основании ст. 150 АПК РФ.

В оставшейся части заявитель требования поддержал, указав на нарушение закона и ущемление его имущественных интересов в том числе, ограничения его права поставить товар и потерей денежных средств уплаченных за пользование кредитом, взятым для предоставления обеспечения по контракту.

Определением Арбитражного суда РТ от 22.11.2017г. прекращено участие ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» в качестве второго ответчика, в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ООО «Транснациональная фармацевтическая компания».

Ответчик на судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на повторное рассмотрение судом одного и того же заявления (1) и истечение трехмесячного срока на оспаривание действий аукционной комиссии Государственного учреждения - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (2).

Как следует из представленных доказательств, Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан был объявлен открытый аукцион в электронной форме по определению поставщика на поставку во 2 квартале 2017  года взрослых подгузников  для  обеспечения  инвалидов  (извещение     №02111000001170000041). Начальная максимальная цена контракта 64 160 148,00 рублей. Истцом была подана заявка на участие в данном аукционе.

Согласно протоколу № 0211100000117000041-1 от 21.03.2017 года комиссией Заказчика рассмотрены первые части заявок на участие в указанном аукционе. По результатам рассмотрения первых частей заявок Истцу отказано в допуске к участию в электронных аукционах (заявка №4), заявка признана несоответствующей ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), разделу 1.4 аукционной Документации, части 3 «Техническое задание» документации об электронном аукционе. Комиссией заказчика было указано, что:

«В первой части заявки участником представлен товар Мееd, Россия. В первой части заявки участник указал обхват талии подгузника «М» до 119 см. Обхват талии подгузника «М»  на официальном сайте прописан 120 см.

В первой части заявки участником представлен товар Мееd, Россия. В первой части заявки участник указал обхват талии у подгузников «L» до 149,9 см. Обхват талии подгузника «L» на официальном сайте прописан 150 см.

Все выше перечисленное не позволяет определить соответствие предлагаемого к поставке товара предъявляемым требованиям, установленным в части 3 «Технического задания» Документации об электронном аукционе.»

Не согласившись с полученным отказом, заявитель обжаловал его в Арбитражном судне Республики Татарстан.

Суд, выслушав доводы сторон на судебном заседании, изучив представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, иск удовлетворил.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Суд установил, что оспариваемый протокол не является ненормативным актом и не имеет властно-распорядительного характера, поскольку  Ненормативный акт отражает юридически-властное волеизъявление (предписание, запрет или дозволение) уполномоченного субъекта, обязательное для исполнения адресатом, а в рассматриваемом случае протокол содержит  вывод о не соответствие заявки истца критериям для заключения  договора поставки товара.

Характер спора имеет выраженный гражданско-правовой характер, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению по правилам искового производства.  

В связи с чем, в случае несогласия лица с результатами конкурса, спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

При этом, протокол оценки и сопоставления заявок является одним из обязательных документов, в котором отражены результаты конкурса и которому наравне с иными доказательствами дается оценка судом при рассмотрении требований о признании торгов недействительными.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 7171/10, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.20111 N ВАС-7212/11, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.04.2015 N Ф06-22152/2013 по делу N А12-24117/2014.

В части 3 «Техническое задание» документации об электронном аукционе. Заказчиком установлены требования к показателям, позволяющим определить соответствие закупаемого товара, в том числе: «Общая впитывающая способность каждого из подгузников, обеспечивающих возможность их использования инвалидами с обхватом талии от НЕ МЕНЕЕ 70 до НЕ БОЛЕЕ 120 см» и «Общая впитывающая способность каждого из подгузников, обеспечивающих возможность их использования инвалидами с обхватом талии от НЕ МЕНЕЕ 100 до НЕ БОЛЕЕ 150 см».

В Инструкции по заполнению заявки участником закупки указано, что «Участник закупки заполняет заявку в соответствии с порядком, определенным в Регламенте участия в электронных аукционах и Инструкции для работы в системе ZAKAZRF для Участника, размещенных в разделе «Библиотека документов» на сайте ЭТП.

При заполнении заявки участник закупки в первой части должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленные в части 3 Технического задания, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Как указал заказчик в документации об электронном аукционе «подгузники должны соответствовать требованию стандарта ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых. Общие технические  условия».

По мнению заявителя, предложенный товар и его описание в заявке  соответствуют ГОСТ Р 55082-2012 и техническим требованиям заказчика.

Данные доводы заявителя также подтверждают пояснения  ООО «Гигиена-Сервис-Мед», являющейся производителем товара, предложенного  заявителем при проведении электронного аукциона.

Из пояснений ООО «Гигиена-Сервис Мед» следует, что             «Производителем   ООО   «Гигиена-Сервис   Мед»   изготавливаются   подгузники   для взрослых Meed в соответствие с ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых» размеров «L» и «М», для средней и тяжелой степеней недержания.

В зависимости от обхвата талии/бедер человека изготовляются подгузники:

размер «М» - обеспечивает возможность их использования потребителем с обхватом талии от не менее 70 до не более 120 см. что соответствует требованию представленной документации электронного аукциона. Указанные параметры обхвата талии 70.01 -119 см. соответствуют техническим характеристикам производителя.

размер «L» - обеспечивает возможность их использования потребителем с обхватом талии от не менее 100 до не более 150 см, что соответствует требованию представленной документации электронного аукциона. Указанные Вами параметры обхвата талии 100.01 - 149,9 см. соответствуют техническим характеристикам производителя.

В зависимости от впитывающей способности производятся следующие подгузники для взрослых:

размер «М»: для средней степени недержания и для тяжелой степени недержания не менее 1800 г.;

размер «L»: для средней степени недержания и для тяжелой степени недержания не менее 2000 г.».

Таким образом, предприятие-изготовитель ООО «Гигиена-Сервис Мед» подтвердило, что производимая продукция, которая была предложена к закупке, соответствует требованиям Заказчика по всем параметрам.

  Также, на официальном сайте предприятия-производителя ООО «Гигиена-Сервис Мед» размещена продукция, предлагаемая производителем к продаже на потребительском рынке. Размер продукции указан в соответствии с ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых»: для размера «М» до 120 см., для размера «L» до 150 см.

В части 3 «Техническое задание» документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к показателям, позволяющим определить соответствие закупаемого товара, в том числе: «Общая впитывающая способность каждого из подгузников, обеспечивающих возможность их использования инвалидами с обхватом талии от НЕ МЕНЕЕ 70 до НЕ БОЛЕЕ 120 см» и «Общая впитывающая способность каждого из подгузников, обеспечивающих возможность их использования инвалидами с обхватом талии от НЕ МЕНЕЕ 100 до НЕ БОЛЕЕ 150 см».

Заявителем  в первой части заявки приведены следующие технические характеристики:

- Общая впитывающая способность каждого из подгузников, обеспечивающих  возможность их использования инвалидами с обхватом талии 70,01-119см. 1300г-1800г., товарный знак – Meed; Россия; общая впитывающая способность каждого из подгузников, обеспечивающих возможность их использования инвалидами с обхватом талии 100,01-149,9 см., 1450г. – 2000г., товарный знак – Meed; Россия.

Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему.

Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения».

 Согласно документации об аукционе в электронной форме, заказчиком в разделе 3 «Техническое задание» для обозначения размера обхвата талии подгузников использована следующая конструкция «от не менее…. до не более».

Таким образом, исходя из соответствующего указания заказчиком параметров товара, указанная конструкция размера обхвата талии подгузника, учитывая Инструкцию  по заполнению заявки, позволяет участнику закупки предоставить конкретные показатели из данного диапазона, не включая в диапазон  крайние значения.

  Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).

    В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).

Заявителем были указаны конкретные  показатели,  которые соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе, а также соответствуют техническим характеристикам производителя.

Истец 22 марта 2017года обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с жалобой на неправомерное отклонение заявки Заявителя на участие в открытом аукционе в электронной форме (извещение № 02111000001170000041).

Однако, решением УФ АС по Республике Татарстан от 30.03.2017 года по делу № 58-кз/2017 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, было принято решение о признании жалобы необоснованной.

Решением Арбитражного суда от 18.09.2017г. по делу №А65-13667/2017 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу  №58-кз/2017 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения  государственных  и муниципальных нужд от 30.03.2017г. в котором жалоба Истца была признана необоснованной было отменено, Решение вступило в законную силу.

Судебным актом по делу А65-13667/2017 установлено, что указанные заявителем показатели соответствуют диапазонам - «от НЕ МЕНЕЕ 70 до НЕ БОЛЕЕ 120 см» и «от НЕ МЕНЕЕ 100 до НЕ БОЛЕЕ 150 см», указанные заказчиком.

Согласно ч.2. ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, Ответчиком были нарушены требования ст. 67 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ  Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",  чем были нарушены экономические интересы Истца, понесены расходы, которые не были ему возмещены, ограничено его право на занятие предпринимательской деятельностью, что является основанием для удовлетворения заявления.

На основании изложенного довод Ответчика об истечении трехмесячного срока на обжаловании отклоняется, как не соответствующий нормам права.

Довод о повторном рассмотрении дела в связи с рассмотренным ранее делом по жалобе, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Решил:

Заявление в уточненном виде удовлетворить.

          Признать незаконным не соответствующим требованиям Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  Решение аукционной комиссии Государственного учреждения - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, оформленное протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе на поставку во 2 квартале 2017 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов (извещение № 02111000001170000041).

          Взыскать Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Учебно-производственное предприятие "Картонажно-полиграфические изделия", г.Казань в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Учебно-производственное предприятие "Картонажно-полиграфические изделия", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 (шесть тысяч) рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

          Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

          Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый апелляционный арбитражный суд в месячный срок.


                         Судья                                                       Кириллов А.Е.