Решение от 10 февраля 2026 г. АС Калужской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-10164/2025
3 февраля 2026 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2026

Полный текст решения изготовлен 03.02.2026

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Высота" (ОГРН <***>, ИНН <***>,248033, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. 248600, <...>; почт. 248002, <...>),

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "Высота" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 16.09.2025 № 581 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В обоснование требования указано на правомерность возложения на собственников помещений в многоквартирном доме (далее соответственно – собственники, МКД) дополнительных расходов, непредвиденно понесённых обществом на ремонт лифтов.

Заинтересованное лицо представило копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв, в котором полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проверки обращений граждан, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба), инспекцией принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 08.09.2025 № 1575. Сведения размещены в ЕРКНМ, заявитель извещён посредством личного кабинета ЕПГУ.

По результатам составлен акт от 09.09.2025 № 1575, согласно которому общество в нарушение ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491) в одностороннем порядке изменило размер платы за содержание помещений в МКД, предъявив собственникам дополнительную плату по строке «Текущий ремонт ОИ» в квитанции за июль 2025 г. без решения общего собрания собственников.

Уведомлением от 09.09.2025 общество извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Главным специалистом отдела инспекции 11.09.2025 за № 581 в отношении общества с участием его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в инспекцию поступили обращения жителей, проживающих по адресу: <...>, 100, 67, 116 по вопросу правомерности начисления дополнительной платы за ремонт лифтового оборудования в квитанции за июль 2025 года без согласования с собственниками помещений.

Частью 2 статьи 196 ЖК РФ установлено, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ установлено, что организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утв. Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации ст. 162 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

Согласно п.п. «ж» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается в том числе, путем организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

На основании указанных обращений и решения № 1575 от 08.09.2025 года в отношении ООО УК "ВЫСОТА" проведена внеплановая документарная проверка.

ООО УК "ВЫСОТА" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 040-000274 от 16 сентября 2021 года.

При проведении внеплановой документарной проверки 09.09.2025 установлено следующее.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами на основании договора управления подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 указанного Положения к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Многоквартирный дом № 2а по ул. Белинского в г. Калуга находится в управлении ООО УК "ВЫСОТА" на основании договора управления № 04/22 от 26.11.2022 (далее – договор управления). Договор управления заключен на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом № 5 от 26.11.2022г.

Пунктом 2 раздела I Правила № 416, установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, плата за содержание и текущий ремонт общего имущества являются самостоятельными платежами, подлежащими оплате, в рамках утвержденного собственниками тарифа за указанные услуги. Иных дополнительных платежей ЖК РФ не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с п. 18 Правил № 491 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Пункт 17 Правил № 491 гласит, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 6 протокола № 5 от 26.11.2022 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2а по ул. Белинского в г. Калуге, собственниками принято решение: заключить и утвердить договор управления с ООО УК "ВЫСОТА".

Из квитанций на оплату жилищных услуг, представленных жителями и размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) за июль 2025 года установлено, что в строке «Текущий ремонт ОИ» помимо ежемесячной суммы за текущий период, в столбце «Корректировка (+)» произведено начисление дополнительной платы по указанной строке в зависимости от площади помещений собственникам вышеуказанного многоквартирного дома. Указанная дополнительная плата, исходя из пояснений управляющей организации ООО УК "ВЫСОТА" и информации, размещенной в квитанции за июль 2025 года, предъявлена за ремонт лифтов.

Как указано выше, согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса.

Решения собственников должны быть оформлены протоколом общего собрания собственников (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

Однако решение по вопросу определения источника финансирования данных работ собственниками вышеуказанного многоквартирного дома не принималось. В инспекцию указанное решение собственников не представлено.

Действующим жилищным законодательством не предусмотрено право управляющей организации самостоятельно, без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, изменять размер платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Учитывая вышеизложенное, в нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 17 Правил № 491 управляющая организация ООО УК "ВЫСОТА" в одностороннем порядке изменила размер платы за содержание помещений, предъявив жителям дополнительную плату по строке «Текущий ремонт ОИ» в квитанции за июль 2025 года без решения общего собрания собственников.

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт проверки №1575 от 09.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом правонарушения является управляющая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании выданной органом государственного жилищного надзора лицензии.

В результате ненадлежащего исполнения обязанностей ООО УК "ВЫСОТА" были допущены выявленные нарушения.

Таким образом, юридическое лицо ООО УК "ВЫСОТА" имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пп. а,б) п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 не приняло надлежащих мер по организации правильного и правомерного начисления платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, что привело к вышеуказанному нарушению.

Вина ООО УК "ВЫСОТА" в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается актом государственной жилищной инспекции Калужской области № 1575 от 09.09.2025 года, составленным по результатам проведения внеплановой документарной проверки по региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Калужской области за соблюдением управляющей организацией лицензионных требований.

Таким образом, в действиях ООО УК "ВЫСОТА" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"- 248033, КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД КАЛУГА, Г КАЛУГА, УЛ ГЕНЕРАЛА ПОПОВА, Д. 2, ОФИС 3.

Дата и время совершения административного правонарушения – 09.09.2025 года в 11 ч. 10 мин.

Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителей общества при надлежащем его уведомлении в копии протокола, вручённой 11.09.2025.

Заместителем начальника инспекции 16.09.2025 за № 581 по указанным фактам в отношении общества в отсутствие его представителей вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с п. 18 Правил № 491 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Пункт 17 Правил № 491 гласит, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Инспекция пришла к правомерному выводу о том, что действующим жилищным законодательством не предусмотрено право управляющей организации самостоятельно, без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, изменять размер платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Тот факт, что общество увеличило размер такой платы в отсутствие решения общего собрания собственников, подтверждается материалами дела (жалобами граждан, содержанием квитанций), обществом не оспаривается.

Таким образом, самовольное и одностороннее, вне установленных законом процедур изменение обществом как управляющей компанией размера платы за содержание и ремонт жилых помещений обоснованно квалифицировано инспекцией как нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, у инспекции имелись правовые основания для вывода о виновности общества и привлечения его к административной ответственности.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в признании незаконными постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области от 16.09.2025 № 581 о привлечении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Высота" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248033, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков