Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А40-233079/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-233079/23-92-1924
г. Москва
11 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя Юго-Западного транспортного прокурора Р. С. Корогодина

к ответчику ООО «СПЕЦСТРОЙЭНЕРГО» (192131, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 23Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2010, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2023 г.

с участием:

от заявителя: прокурор Балашов А.О. сл. удост.;

от ответчика: неявка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Юго-Западного транспортного прокурора обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «СПЕЦСТРОЙЭНЕРГО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя в судебное заседание не направило, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без его участия в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, что во исполнение задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Юго-Западной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований градостроительного и бюджетного законодательства при выполнении строительно-монтажных работ по титулу «Этап VI. III и IV главные пути Москва-Каланчевская (искл.) - о.п. ФИО2 Роща (вкл.)» (далее - Объект).

Установлено, что заказчиком работ является ОАО «РЖД» в лице группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов (ДКРС-Москва) - структурное подразделение ДКРС - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДКРС-Москва), генеральным подрядчиком по договору № 4494/М от 26.08.2021 - Строительно-монтажный трест № 3 - филиал АО «РЖДстрой».

АО «РЖДстрой» заключены договоры на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте № 03-21-01-8010 от 27.10.2021, № 03-2201-8781 от 29.09.2022 с ООО «ОСК 1520».

В свою очередь ООО «ОСК 1520» заключены договоры на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте №03-21-01-8010-1-ССЭ от 30.09.2021 и № 03-22-01-8781/1-ССЭ от 14.12.2022 с ООО «СпецСтройЭнерго».

На момент проверки (23.05.2023) в рамках строительства Объекта проводились работы по устройству поста ЭЦ (площадь застройки 1162,36 м2), подпорных стенок в количестве 5 штук (№ 1 ПК41+56,20-ПК43-28,84, № 2 ПК44-04,39-ПК45+55,84, № 3 ПК56+27-ПК61+22, № 4 ПК64+28,00-ПК67+45, № 5 ПК46+40,27-ПК46+61,80), пассажирской платформы № 2 на о.п. ФИО2 Роща (МЦД-4), бесстыкового пути (главные пути III и IV) и др.

Непосредственно силами ООО «СпецСтройЭнерго» выполнены и выполняются работы по переустройству контактной сети по 10,11,12,13 этапам «Контактная сеть. Станция Москва-Рижская» с 22.01.2022.

Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительные работы ООО «СпецСтройЭнерго» проводились в отсутствие разрешения на строительство.

Таким образом, ООО «СпецСтройЭнерго совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Указанные факты нарушения градостроительного законодательства подтверждаются материалами проверки: актом проверки с фотоматериалами, проектной документацией, актами приемки и оплаты выполненных работ, журналами общих работ и другими материалами проверки.

На основании выявленных нарушений заместителем Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в отношении ООО «СпецСтройЭнерго» 11.09.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении составлено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества постановления об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административная ответственность юридических лиц наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) объектами капитального строительства являются - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

В соответствии с п. 5.1 ст. 6, п. 3. ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в том числе и инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У ООО «СпецСтройЭнерго» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств о принятых мерах по соблюдению действующего законодательства Обществом не представлено.

Факт совершения ООО «СпецСтройЭнерго» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки с фотоматериалами, проектной документацией, актами приемки и оплаты выполненных работ, журналами общих работ и другими материалами проверки.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, суд счел возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, то есть в размере 500.000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 9.5, 24.5, 28.2, 28.6, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «СПЕЦСТРОЙЭНЕРГО» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2023 г. №б\н в виде штрафа в размере 500000 руб. (пятьсот тысяч рублей ноль копеек).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу, л/с <***>)

КБК: 32211601091019000140; ИНН: <***>; КПП: 783801001; БИК: 014030106;

ОКТМО 40303000, казначейский счет 03100643000000017200; кор.счет 40102810945370000005, Банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Уточкин