Постановление от 24 сентября 2024 г. по делу № А44-1500/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-1500/2024
г. Вологда
25 сентября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 сентября 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и                        Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Чудовского муниципального района на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 мая 2024 года по делу № А44-1500/2024, 



у с т а н о в и л:

акционерное общество «Новгородоблэлектро» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173003, Новгородская область, Великий Новгород, улица Кооперативная, дом 8; далее – АО «Новгородоблэлектро», общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Чудовского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 174210, <...>; далее – администрация) о признании недействительным пункта 5 постановления от 14.09.2023 № 1529 «О выдаче разрешения на использование земель» в части расчета годового размера платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в размере 301 рубля 02 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173005, Новгородская область, Великий Новгород, площадь Победы-Софийская, дом 1, офис 575; далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 23 мая 2024 года по делу № А44-1500/2024 признан недействительным пункт 5 постановления администрации от 14.09.2023 № 1529 «О выдаче разрешения на использование земель» (далее -  постановление № 1529). На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем внесения изменений в постановление.

Администрация с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает также, что отсутствовали основания для восстановления обществу  пропущенного срока на обжалование ненормативного акта.

АО «Новгородоблэлектро» в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит изменению в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения общества от 06.09.2023 № 562 о принятии решения об использовании земельного участка без его предоставления администрацией издано постановление от 14.09.2023 № 1529 «О выдаче разрешения на использование земель» (далее – постановление № 1529), согласно которому обществу дано разрешение на использование земель площадью 38 кв. м сроком на 5 лет в кадастровых кварталах 53:20:0100513 и 53:20:0100514 для размещения объекта «Комплектная трансформаторная подстанция № 97».

Пунктом 5 указанного постановления установлен годовой размер платы за размещение объекта в сумме 301 руб. 02 коп.

Считая вынесенное постановление в части размера платы недействительным, общество 14.03.2024 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и одновременно заявило ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

Рассмотрев заявленное обществом ходатайство, суд первой инстанции обоснованно установил наличие к тому оснований.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом; арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как разъяснено в пунктах 32 и 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках», при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Помимо того, в абзаце третьем  пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №  21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Действительно, из материалов дела следует, что постановление № 1529 администрация направила обществу в электронном виде 15.09.2023, и общество обратилось в суд 14.03.2024, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Вместе с тем, получив это постановление администрации, общество принимало меры, направленные на восстановление его нарушенного права без обращения в суда, а именно 16.10.2023 обратилось в министерство на предмет правомерности определения размера платы и  получив ответ от 14.11.2023, из которого усматривалась поддержка правомерности позиции заявителя, 27.11.2023 вновь обратилось к администрации  о внесении изменений в постановление № 1529, но получило отказ от 27.12.2023, что и повлекло за собой обращение 14.03.2024 в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд обоснованно счел возможным удовлетворить ходатайство общества и восстановить пропущенный срок на обжалование постановления № 1529.

Признавая пункт 5 постановления № 1529 полностью недействительным, суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В развитие содержащейся в пункте 3 статьи  39.36  Земельного кодекса нормы и на основании областного закона Новгородской области от 27.04.2015 № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области»  постановлением Правительства  Новгородской области от 13.04.2016 № 135 утверждены Порядок  и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Новгородской области (далее – Порядок № 135).

Пунктом 9-1 Порядка № 135 предусмотрено, что размер платы за размещение объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается как 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка за каждый год срока действия решения об использовании земельного участка без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, если иное не установлено Порядком и условиями.

Размер платы за размещение объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута определяется по формуле:                     Рп = Сру x S / 100 x 5, где:

Рп – размер платы за размещение объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута (руб.);

Сру – средний уровень кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков соответствующей категории по муниципальному району, муниципальному округу, городскому округу Новгородской области, утвержденный в соответствии со статьей 66 Земельного кодекса (руб.);

S – площадь земель (кв. м).

Позиция администрации и общества расходится в определении размера «Сру».

Согласно статье 66 ЗК РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения.

На территории Новгородской области постановлением министерства                    от 23.11.2022 № 22 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, расположенных на территории Новгородской области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, по муниципальным районам (муниципальным округам, городскому округу) Новгородской области»  (далее -  постановление № 22) утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, по муниципальным районам (муниципальным округам, городскому округу) Новгородской области согласно приложениям 2 и 3 к постановлению.

В частности, приложением 2 приведен средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, по муниципальным районам (муниципальным округам, городскому округу) Новгородской области (по сегментам), руб./кв. м.

Приложением 3 средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, по муниципальным районам (муниципальным округам, городскому округу) Новгородской области (по категориям земель), руб./кв. м.

Фактически спор по настоящему делу сводится к тому какие данные, а именно приложения 2 (по сегментам) или приложение 3 (по категориям земель) к постановлению № 22, следует применять при определении размера платы.

Администрацией в расчете платы использованы исходные данные, изложенные в приложении 3, поскольку, по ее мнению, из буквального содержания пункта 9.1 Порядка № 135 следует, что показатель «Сру» определяется от кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков соответствующей категории.  

Общество последовательно настаивает на применение сведений, содержащихся в приложении 2 (по сегментам), так как вид использования земель определяется в соответствии с приложением 1 к Методическим указаниям о кадастровой оценке, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.2021                 № П/0336 (далее – Методические указания), принятым в развитие  пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ). В частности, в силу этих Методических указаний при расчете размера  платы за размещение трансформаторных подстанций на землях, находящихся в государственной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, применяется 6 сегмент «Производственная деятельность».

Позиция общества является обоснованной.

Следует отметить, что пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:    1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;              3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о кадастровой оценке под кадастровой стоимостью объекта недвижимости понимается полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Методическими указаниями установлено, что земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 10).

В пункте 56.2 Методических указаний закреплено, что для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель на 14 основных сегментов в соответствии с приложением 1 к этим Методическим указаниям. В том числе установлен 6 сегмент «Производственная деятельность», к которому относится «Коммунальное обслуживание. Здания, сооружения, помещения, предназначенные в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности котельные, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, трансформаторные подстанции, телефонные станции, стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники (код вида разрешенного использования – 3.1).

Министерство в отзыве от 04.04.2024 на заявление общества  также указало, что при применении изданного им Постановления № 22 для определения размера аналогичной платы за размещение трансформаторной подстанции использует приложение № 2 (по сегментам).

Аналогичная позиция им отражена и  в направленном обществу письме от 14.11.2023 № СА-10014-И.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правильно отметил, что при расчете годовой платы за размещение объекта необходимо использовать приложение 2, которым установлен средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, по муниципальным районам (муниципальным округам, городскому округу) Новгородской области (по сегментам), руб./кв. м.

Применительно к рассматриваемой ситуации для Чудовского муниципального района при среднем уровне кадастровой стоимости для земель 6 сегмента равной 53 руб. 99 коп. за 1 кв. м размер платы для общества  составит 102 руб. 58 коп., рассчитанной как произведение среднего уровня кадастровой стоимости на площадь участка (38 кв. м), разделенное на 100 и умноженное на 5.

Следовательно, установление платы свыше указанного размера является неправомерным.

При этом признание судом  пункта 5 постановления № 1529 полностью недействительным является ошибочным, принятым без учета возложенной на администрацию обязанности по установлению годового размера платы за размещения объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании. Нарушений норм процессуального права не допущено.

В связи с этим решение суда подлежит изменению с учетом изложенных выше выводов.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 мая 2024 года по делу № А44-1500/2024 изменить, изложив абзацы первый и второй пункта 1 резолютивной части, в следующей редакции:

«Требование акционерного общества «Новгородоблэлектро» (ИНН <***>) к Администрации Чудовского муниципального района (ИНН <***>) о признании недействительным пункта 5 постановления Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 14.09.2023 № 1529 «О выдаче разрешения на использование земель» удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 5 постановления Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 14.09.2023 № 1529 «О выдаче разрешения на использование земель» в части установления годового размера платы за размещение объекта в размере, превышающем 102,58 руб.»

Дополнить пункт первый резолютивной части решения Арбитражного суда Новгородской области от 23 мая 2024 года по делу № А44-1500/2024 абзацем третьим следующего содержания: «В удовлетворении остальной части заявленных требований акционерного общества «Новгородоблэлектро» отказать.».

В остальной части решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 мая 2024 года по делу № А44-1500/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чудовского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Н.В. Мурахина


Судьи

Е.А. Алимова


А.Ю. Докшина