Решение от 24 ноября 2024 г. по делу № А26-8574/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8574/2024
г. Петрозаводск
25 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 12 ноября 2024 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карелия" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным и отмене постановления № 12-09/206-24 от 17.05.2024 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.09.2024),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 29.01.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Карелия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 12-09/206-24 от 17.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель ссылается на истечение срока давности привлечения к ответственности; полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению (л.д.2-4).

В отзыве ответчик требования не признал, доводы заявителя отклонил, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований законодательства в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

В предварительном судебном заседании представители сторон ходатайств не заявили, высказали мнения о готовности дела к слушанию по существу.

Учитывая отсутствие возражения сторон относительно перехода к рассмотрению дела по существу и принимая во внимание достаточность представленных по делу доказательств, суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц ООО "Карелия" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.12-14). Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.06.2019 № 010000209 и является микропредприятием, о чем 10.04.2021 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесена соответствующая запись.

Общество является организацией, оказывающей услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома № 14 по ул.Октября в г.Петрозаводске (далее - МКД) на основании соответствующего договора.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной в период с 11.03.2024 по 02.04.2024 на основании решения № ЛК 102/Р/104 от 07.03.2024 внеплановой документарной проверки в связи с поступившим от гражданина обращением №1123-о от 08.02.2024 относительно ненадлежащей уборки придомовой территории МКД от снега.

По результатам проверки Комитетом был установлен факт нарушения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162, частью 2.3 статьи 161, пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в отношении многоквартирного дома № 14 по ул.Октября в г.Петрозаводске по состоянию на 02.04.2024.

Результаты проверки отражены в акте № ЛК 102/А/104 от 02.04.2024 и протоколе осмотра от 07.03.2024.

В ходе проверки установлено, что проезд на придомовой территории МКД не очищен от уплотненного снега и наледи. При входах в подъезды МКД имеется наледь (скользкость), отсутствует противогололедный материал.

ООО "Карелия" письмом исх.№198 от 26.03.2024 представлены акты выполненных работ (сводные акты) за декабрь 2023 года, январь 2024 года, февраль 2024 года, март 2024 года, а также акт механизированной уборки от 25.02.2024. На сводном акте за декабрь 2023 года, январь 2023 года, акте механизированной уборки от 25.02.2024 имеются подписи собственников без указания номера жилого помещения и возможности идентифицировать собственника.

На момент окончания проверки Комитет пришел к выводу, что по состоянию на 02.04.2024 ООО "Карелия" не предпринимает всех необходимых и достаточных мер по обеспечению надлежащего содержания общего имущества МКД, что свидетельствует о нарушении контролируемым лицом обязательных, в том числе лицензионных требований жилищного законодательства, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень № 290), пунктов 3.2.13, 3.6.21, 3.6.2, 3.6.14, 3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила № 170).

В адрес Общества направлено предписание № ЛК 102/251/106 от 02.04.2024 об устранении нарушений лицензионных требований. Указанное предписание Обществом исполнено, что подтверждается письмом от 11.04.2024 № исх.229 и фотоматериалами.

По результатам проверки ведущим специалистом Комитета составлен протокол №6364 от 25.04.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. При составлении протокола законный представитель Общества не присутствовал, извещен надлежащим образом уведомлением от 09.04.2024 № 6364, полученным 15.04.2024.

Постановлением Комитета от 17.05.2024 по делу об административном правонарушении № 12-09/206-24 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д.7-11). При рассмотрении дела законный представитель Общества не присутствовал, извещен надлежащим образом определением от 02.05.2024. Постановление вынесено в присутствии защитника Общества по доверенности от 10.09.2023 ФИО1, который представил письменные возражения по делу от 17.05.2024. Копия постановления получена Обществом 18.09.2024 (л.д.7).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным административным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. О времени и месте совершения этих процессуальных действий Общество извещалось надлежащим образом. Все процессуальные документы направлялись Обществу своевременно. Каких - либо процессуальных нарушений суд не усматривает.

Довод заявителя относительно истечения срока давности привлечения Общества к административной ответственности судом отклоняется в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 5), длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Длящимся правонарушением, является осуществление деятельности в нарушение условий лицензии, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Общество ошибочно полагает, что срок давности привлечения к ответственности в данном случае должен исчисляться с 07.03.2024.

В данном случае, в отношении Общества проводилась внеплановая документарная проверка, которая завершена составлением акта №ЛК 102/А/104 от 02.04.2024, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения. Таким образом, датой совершения административного правонарушения является 02.04.2024 - дата выявления должностным лицом объективной стороны правонарушения.

Представленный в рамках документарной проверки акт выполненных работ по уборке придомовой территории за март 2024 года составлен в одностороннем порядке и не содержит подписи собственника общего имущества МКД. Из представленных к письменным возражениям фотоматериалов не представляется возможным установить дату, когда производилась съёмка придомовой территории МКД.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ и вопреки доводам заявителя, срок давности привлечения к административной ответственности Общества по состоянию на 17.05.2024 не истек.

Оценив существо вменяемого заявителю правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии - непринятии требуемых по закону мер. Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.06.2019 № 010000209.

Установлено, что по состоянию на 02.04.2024 Общество является управляющей компанией МКД на основании договора, что не оспаривается заявителем. На Общество возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников указанного многоквартирного дома, сведения об управлении размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за содержание указанного многоквартирного дома, и субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу положений подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение №1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ и иных требований в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №491).

Пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил №491 предусмотрено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктами 16 и 17 Правил №491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176 и являются обязательными для исполнения всеми участниками жилищных отношений.

Правилами № 170 установлено, что:

-          наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи (пункт 3.2.13);

-          участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (пункт 3.6.21);

-          места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин (пункт 3.6.2);

-          периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2 Правил № 170 (пункт 3.6.14);

-          снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок (пункт 3.6.22).

Указанные пункты Правил № 170 корреспондируют с пунктом 24 Минимального перечня № 290, согласно которому в минимальный перечень включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Материалами дела подтверждается нарушение Обществом пунктов 3.2.13, 3.6.21, 3.6.2, 3.6.14, 3.6.22 Правил №170 и пункта 24 Минимального перечня №290.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения и факт совершения правонарушения Обществом по состоянию на 02.04.2024 подтверждены материалами дела, основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности имелись.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению норм жилищного законодательства, и доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено. Исходя из обстоятельств дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного и комфортного проживания граждан, что не может быть признано малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт исполнения Обществом предписания № ЛК 102/251/106 от 02.04.2024 в силу пункта 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Суд обращает внимание заявителя на то, что административным органом учтено, что правонарушение совершено впервые, Общество является микропредприятием, отсутствуют сведения о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, в связи с чем Комитет счел возможным применить часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

Учитывая, что факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права заявителя соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене Постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 17.05.2024 № 12-09/206-24 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Карелия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185001, Республика Карелия, г.Петрозаводск, р-н Первомайский, пр-кт Первомайский, д.48, офис 31Б) административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать полностью.

2.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, Литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.