Решение от 27 января 2025 г. по делу № А04-4534/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4534/2024
г. Благовещенск
28 января 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года


арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова


при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, паспорт, по дов. от 26.05.2023; от ответчика -  ФИО3, (онлайн-связь) по дов. от 09.01.2024,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, предприниматель) с заявлением к управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (далее - ответчик) о признании незаконным решения №55 от 01.03.2024.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного заключить договор    аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129 на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (с учетом уточнений от 24.01.2024).

В обоснование требований заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Амурской области от 16.10.2023 по делу № А04-5426/2023, которым подтверждено его право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129. 

Ответчик в отзыве от 19.12.2024 указал, что к объекту принадлежащему заявителю, расположенному в границах земельного участка ранее переданного истцу по договору аренды № 160 от 07.09.2006 подлежат применению правила, установленные ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Ввиду того, что договор аренды № 160 от 07.09.2006, с учетомдополнительного соглашения от 25.02.2008, продолжает действовать исудебными решениями подтверждено, что объект, принадлежащий истцу неявляется нестационарным, предмет заявленных требований о признаниинезаконным решения от 01,03.2024 № 55 и восстановлении нарушенного права способом повторного рассмотрения заявления, с последующим подписанием сторонами договора аренды земельного участка утратил свое основание с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 03.07.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-11452/2023.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.05.2024 по делу № А04-11452/2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024 удовлетворены требования в части признания незаконным, не соответствующим постановлению администрации города Свободного от 14 апреля 2023 г. N 514 "Об утверждении Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Свободный" решение администрации г. Свободного № 01-09-4511 от 19.09.2023.

Определением от 03.12.2024 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 28.01.2025 представители сторон настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Амурской области от 16.10.2023 по делу № А04-5426/2023, от 13.05.2024 по делу № А04-11452/2023 постановлением администрации города Свободного Амурской области № 914 от 07.09.2006 ИП ФИО1 предоставлен земельный участок, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: РФ, <...> кадастровый номер № 28:05:010915:0129 из категории земель земли поселений, для эксплуатации торгового павильона, в аренду сроком на 11 месяцев.

Во исполнение данного постановления между ФИО1 и Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного 07.09.2006 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 160, согласно которому в аренду был предоставлен земельный участок из категории земель «земли поселений» с кадастровым номером № 28:05:010915:0129, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <...> для использования в целях эксплуатации торгового павильона.

В этот же день данный участок был передан арендатору по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 2.1. указанного договора срок аренды земельного участка был установлен с 07.09.2006 по 06.08.2007.

Пунктом 2.3. договора аренды предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока настоящего договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 25.02.2008 между заявителем и Управлением заключено и подписано соглашение об изменении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 160 от 07.09.2006.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от 25.02.2008 стороны пришли к соглашению о том, что договор аренды земельного участка, используемого для эксплуатации торгового павильона с кадастровым номером № 28:05:010915:0129, расположенный в квартале № 56, общей площадью 50 кв.м., из категории земель «Земли поселений» считается продленным на неопределенный срок.

До настоящего времени ИП ФИО1 пользуется указанным земельным участком в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

29.07.2022 ИП ФИО1, узнав из объявления, опубликованного 20.07.2022 в газете «Зейские огни», о самовольно установленных павильонах, в котором, в том числе, был указан и используемый заявителем павильон под № 9, обратилась с заявлением в администрацию г. Свободного о включении используемого павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов города Свободного и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по преимущественному праву.

Из ответа администрации города Свободного № 581-УЭ от 25.08.2022 следует, что включение земельного участка с кадастровым номером № 28:05:010915:129 в схему размещения НТО невозможно в связи с тем, что согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, а в данном случае на указанном земельном участке размещен торговый объект, имеющий признаки капитального строения.

29.07.2022 ИП ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о заключении договора аренды ранее предоставленного по договору аренды № 160 от 07.09.2006 земельного участка с кадастровым номером № 28:05:010915:0129, общей площадью 50 кв.м., на новый срок без проведения торгов на основании статей 39, 6 ЗК РФ, статьи 17.1 «О защите конкуренции».

Письмом (решением) Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного от 12.08.2022 № 466-з в удовлетворении заявления ИП ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка на новый срок отказано.

26.01.2023 в ЕГРН внесены сведения о прекращении ограничения (обременения) в виде аренды указанного земельного участка на основании заявления представителя администрации города Свободного №КУВД-001/2023-2322133 от 24.01.2023.

При этом земельный участок с кадастровым номером 28:05:010915:129 снят с государственного кадастрового учета 08.02.2023 на основании заявления представителя администрации города Свободного №КУВД-001/2023-4289871 от 06.02.2023

20.03.2023 исх. 129-з Управление в адрес заявителя направило дополнение к письму от 12.08.2022 исх. 466-з, в соответствии с которым правовым основанием для направления уведомления о прекращении договора аренды № 160 от 07.09.2006 земельного участка с кадастровым номером № 28:05:011915:129 является пункт 6.3. Положения о размещении нестационарных - торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением администрации города Свободный от 15.04.2019 № 562.

Полагая, что решения Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного № 466-3 от 12.08.2022 и № 129 от 20.03.2023 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права заявителя, ИП ФИО4 обратилась в суд.

Решением суда по делу А04-5426/2023 требования предпринимателя удовлетворены, признаны недействительными решения Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного № 466-3 от 12.08.2022 и № 129 от 20.03.2023 и на Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного  возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 29.07.2022 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, площадью 50 кв.м.

При вынесении данного решения суд пришел к выводу о том, что на спорном земельном участке размещен торговый объект, имеющий признаки капитального строения (ответ администрации г. Свободного от 25.08.2022 № 581-УЭ), что соответствует положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Оспариваемое решение принято в отсутствие какой-либо оценки указанных обстоятельств и вышеназванных норм материального права, в связи с чем выводы ответчика в оспариваемом решении от 12.08.2022 № 466-з об отсутствии права у ИП ФИО4 на заключение договора аренды без проведения аукциона, являются преждевременными.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд применив положения подп. 9 п. 2 ст. 39.6, подл. 17 п. 8 ст. 39.8, п. 12 ст. 39 ЗК РФ, п. 3 ст. 610 ГК РФ, пришел к выводу об обоснованности требований ИП ФИО1.

18.08.2023 предприниматель обратился в администрацию г. Свободного с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, площадью 50 кв.м. в схему НТО г. Свободного, указав в заявлении, что расположенный на участке павильон не является объектом капитального строительства.

19.09.2023 администрация г. Свободного приняла решение об отказе со ссылкой на Положение о порядке предоставления мест для установки НТО, и.5 Приказа 197 от 17.08.1992, п. 4.3 СП 4.131130.2013, пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, кроме того указала, что земельный участок с кадастровым номером 28:05:010915:129 снят с кадастрового учета, при этом частично расположен на муниципальной территории и на земельном участке с кадастровым номером 28:05:010915:16.

Не согласившись с действиями администрации по исключению из ЕГРН сведений о правах и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, а также решением администрации № 01-09-4511 от 19.09.2023, заявитель оспорил их в суде.

Решением суда по делу А04-11452/2023 требования предпринимателя удовлетворены частично. Признаны незаконными действия администрации г. Свободного по исключению из ЕГРН сведений о правах и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, площадью 50 кв. м в квартале 56 г. Свободного, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под павильон.

Суд обязал администрацию  города Свободного принять меры по восстановлению положения, существовавшего до нарушения прав предпринимателя, путем восстановления в ЕГРН сведений о правах, границах и площади - 50 кв. м земельного участка с кадастровым номером N 28:05:010915:0129, расположенного по адресу: РФ, <...> в соответствии со сведениями, существовавшими до 08.02.2023, до снятия с учета земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129.

В удовлетворении остальной части заявления отказано.

01.03.2024 при повторном рассмотрении заявления о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером  28:05:010915:0129, общей площадью 50 кв.м., на новый срок без проведения торгов на основании статьи 39.6 ЗК РФ управлением принято решение № 55 в заключении договора аренды отказано в связи с отсутствием правовых основании, предусмотренных ст. 39.8, 36.6 ЗК РФ, а так же отсутствием места размещения НТО в схеме размещения НТО на территории города Свободного.

Не согласившись с решением управления №55 от 01.03.2024, заявитель оспорил его в суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В числе основных принципов земельного законодательства в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В статьях 39.14 - 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 и пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 31 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (далее - Перечень N П/0321), предусмотрено, что при реализации права на предоставление земельного участка в аренду в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ со стороны заявителя подлежат представлению документы, удостоверяющие права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН.

Представленный заявителем в ходе судебного разбирательства технический паспорт на нежилое здание от 10.07.2012, находящееся в границах земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129  к указанным выше документам не относится.

Согласно пунктам 8, 26 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: - кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства); - кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Названные положения согласуются с формой выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, утвержденной приказом Росреестра от 04.09.2020 N П/0329, в соответствии с которой в сведениях о характеристиках объекта недвижимости (раздел 1) должны быть указаны кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, а также кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены объекты недвижимости.

Согласно представленной ответчиком выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129 от 26.12.2024 на нем отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.

При вынесении решения судом учтено, что согласно техническому паспорту от 10.07.2012 нежилое здание, находящееся в границах земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, построено в 2009 году.

Однако, доказательств того, что предприниматель в установленном законом порядке обращался за государственной регистрацией прав на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке материалы не содержат.

Оценивая ссылки заявителя на нормы ЗК РФ, предусматривающие возможность заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства, а также ссылки на злоупотребление ответчиком своими правами в связи с противоречием оспариваемого решения выводам решений по делу № А04-5426/2023, по делу № А04-11452/2023 судом принято во внимание, что договор аренды 07.09.2006 № 160 земельного участка из категории земель «земли поселений» с кадастровым номером № 28:05:010915:0129 заключался в целях эксплуатации торгового павильона.

В целях строительства спорный земельный участок заявителю не предоставлялся.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, заявителем не опровергнуты доводы ответчика об отсутствии разрешения на строительство на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке.

При этом в рамках дел № А04-5426/2023, № А04-11452/2023 вопрос о наличии зарегистрированного права на объект недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, судами не исследовался, выводов о наличии у ИП ФИО1 исключительного права на безусловное заключение нового договора аренды на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в указанных решениях судов, вопреки доводам заявителя, не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на этот участок.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Как следует из содержания оспариваемого решения, в оспариваемом решении отсутствует ссылка на не представление заявителем правоустанавливающего документа на нежилое здание, находящееся в границах земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, как на основание для отказа в заключении договора аренды земельного участка.

Вместе с этим, как при подаче заявления от 29.07.2023, так и в ходе судебного процесса заявителем не представлены необходимые документы и сведения в отношении государственной регистрации права на нежилое здание, находящееся в границах земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129.

В этой связи у предпринимателя отсутствовало право для получения спорного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем не доказано, что оспариваемым решением нарушены его права.

Принимая во внимание, что порядок предоставления земельных участков в аренду носит заявительный характер, несоблюдение предпринимателем установленной административной процедуры предоставления необходимых документов и сведений, судом установлено, что в данном конкретном случае у управления отсутствовали основания для заключения договора аренды спорного участка, о чем правомерно указано в оспариваемом решении.

При таких обстоятельствах, отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания незаконным решения органа власти, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 300 рублей.

На основании ст. 110 АПК РФ понесенные предпринимателем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков