Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А15-6038/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6038/2018
26 марта 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканская государственная вещательная компания Дагестан» имени Г.М. Курбанова (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан от 06.12.2018 №ПО-05/2/1090 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ведущего специалиста ФИО2 (доверенность от 01.11.2018 №01/11/2018, удостоверение №36 от 14.09.2018),

от заинтересованного лица – начальника отдела ФИО3 (доверенность от 18.03.2019 №14-Д, удостоверение №1558 от 12.09.2011),

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Республиканская государственная вещательная компания Дагестан» имени Г.М. Курбанова (далее – заявитель, ГБУ РД РГВК «Дагестан» им. Г.М. Курбанова) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Управление Роскомнадзора по РД) от 06.12.2018 №ПО-05/2/1090 о наложении административного штрафа по части 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 100000 рублей.

Определением суда от 21.12.2018 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 20.02.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, судебное разбирательство назначено на 19.03.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила отменить постановление или снизить размер наложенного штрафа. Она пояснила, что за это же нарушение к ответственности был также привлечен директор общества, штраф, наложенный на директора оплачен. Просила учесть, что ГБУ РД РГВК «Дагестан» им. Г.М. Курбанова является бюджетным учреждением, финансируется из республиканского бюджета, доходов от коммерческих видов деятельности практически не получает.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований заявителя об отмене постановления. Решение вопроса о снижении административного штрафа оставила на усмотрение суда. При этом просила учесть, что учреждение и ранее привлекалась к административной ответственности по этой же норме. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, установленной законом.

Выслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенного мониторинга в отношении телеканала «Спутниковое телевидение Дагестана», вещателем которого является ГБУ РД «РГВК Дагестан им. Г.М. Курбанова», что в эфире телеканала от 05.11.2018 в 04 час. 45 мин. при демонстрации художественного фильма «По секрету всему свету», в котором содержатся сцены процесса потребления табака, отсутствует социальная реклама о вреде потребления табака.

По данному факту в отношении ГБУ РД «РГВК Дагестан им. Г.М. Курбанова» составлен протокол от 28.11.2018 №АП-05/5/1422 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Постановлением от 06.12.2018 №ПО-05/2/1090 ГБУ РД «РГВК Дагестан им. Г.М. Курбанова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 02.06.2004 №10 (в ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Копия оспариваемого постановления от 06.12.2018 в тот же день вручена представителю учреждения ФИО2 под расписку. Заявление о признании постановления незаконным обществом подано в арбитражный суд (сдано нарочным) 14.12.2018, то есть в пределах десятидневного срока его обжалования, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правоотношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективная сторона правонарушения, установленного данной статьей, характеризуется действием (бездействием) и выражается в неисполнении обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма перед началом указанной передачи или во время ее трансляции.

Статьей 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее – Закон №15-ФЗ) при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

ГБУ РД «РГВК Дагестан им. Гаруна Курбанова» осуществляет деятельность по телевизионному вещанию телеканала «Спутниковое телевидение Дагестана» на основании выданной ему лицензии серии ТВ №27824 от 20.05.2016.

Из материалов проверки следует и в ходе судебного разбирательства установлено, что в эфире телеканала «Спутниковое телевидение Дагестана» 05.11.2018 в 04 час. 45 мин. при демонстрации художественного фильма «По секрету всему свету», в котором содержатся сцены потребления табака, отсутствует трансляция социальной рекламы о вреде потребления табака.

Факт отсутствия трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака заявителем не оспаривается. Из представленной в материалы дела копия видеозаписи эфира телеканала от 05.11.2018 и скриншотов экрана следует, что вышеуказанный фильм содержит сцены потребления табака (04 час. 52 мин., 22 сек., 04 час. 54 мин., 05 час. 32 мин. эфира).

Таким образом, вещателем (учреждением) не исполнена установленная ч.3 ст. 16 Закона №15-ФЗ обязанность.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем вышеуказанных требований статьи 16 Закона №15-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Учреждение, являющееся профессиональным участником правоотношений в области телевизионного вещания, имело возможность и обязано было обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона №16-ФЗ, что им не сделано.

С учетом изложенного, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ, и его вины.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении учреждения возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ГБУ РД «РГВК Дагестан им. Гаруна Курбанова» извещено уведомлением от 16.11.2018 №7325-05/05, направленным ему по юридическому адресу, и полученным адресатом 20.11.2018, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Протокол об административном правонарушении от 28.11.2018 №АП-05/5/1422 составлен с участием представителя учреждения ФИО2 (по доверенности от 17.10.2018 №17/10/2018). Ей разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененных нарушений; протокол об административном правонарушении ею подписан, копия протокола получена.

Время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (06.12.2018 в 15 час. 20 мин.) указаны в протоколе от 28.11.2018, копия которого представителем учреждения получена.

Постановление по делу об административном правонарушении от 06.12.2018 №ПО-05/2/1090 вынесено в присутствии представителя ГБУ РД «РГВК Дагестан им. Гаруна Курбанова» ФИО2 Копия постановления вручена ей под расписку.

Таким образом, нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, управлением не допущено.

Вменяемое учреждению правонарушение допущено 05.11.2018. Оспариваемое постановление от 06.12.2018 вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Учреждению назначено наказание в пределах минимальной санкции, установленной частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Представитель заявителя в судебном заседании просила снизить размер назначенного оспариваемым постановлением от 06.12.2018 административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 №85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При определении размера наказания за допущенное учреждением правонарушение, суд считает необходимым учесть такие обстоятельства, как характер и время совершенного правонарушения (демонстрация художественного фильма имела место в 4-5 часов утра), признание заявителем факта нарушения, осознание недопустимости противоправного поведения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность учреждения, а также имущественное и финансовое положение ГБУ РД «РГВК Дагестан им. Гаруна Курбанова», являющегося бюджетным учреждением, финансируемым из республиканского бюджета.

В судебном заседании представитель управления пояснила, что учреждением и ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ за подобное нарушение, в материалы дела представлена копия постановления от 21.11.2018 №ПО-05/2/1026. Вместе с тем, указанное постановление учреждением было обжаловано (дело №А15-5647/2018) и на момент вынесения постановления от 06.12.2018 в законную силу не вступило. Следовательно, в силу положений статей 4.3 (п.2 ч.1), 4.6 и 31.1 (п.2) КоАП РФ постановление от 21.11.2018 в рассматриваемом случае не может быть учтено в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ГБУ РД «РГВК Дагестан им. Гаруна Курбанова».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что установленный частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа – 100000 рублей в данном конкретном случае повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа до половины минимального размера санкции ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ – до 50000 рублей, полагая такой размер штрафа достаточным для достижения установленной статьей 3.1 КоАП РФ превентивной цели административного наказания.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан от 06.12.2018 №ПО-05/2/1091 следует признать незаконным и изменить в части размера наказания, снизив размер наложенного этим постановлением административного штрафа до 50000 руб.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан от 06.12.2018 №ПО-05/2/1090 о привлечении государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканская государственная вещательная компания Дагестан» имени Г.М. Курбанова (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, снизив размер наложенного этим постановлением административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова