Постановление от 3 августа 2022 г. по делу № А73-4089/2022

1002/2022-25366(2)



Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3663/2022
03 августа 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2022 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Вертопраховой Е.В. судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ»: ФИО2 представителя по доверенности от 06.04.2022 (сроком на 1 год);

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской области: ФИО3 представителя по доверенности от 27.12.2021 (сроком до 31.12.2022), ФИО4 представителя по доверенности 05.04.2022 (сроком по 31.12.2022);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ»


на решение от 12.05.2022

по делу № А73-4089/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ»

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской области от 17.12.2021, оформленного в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» (далее - ООО «Скифагро-ДВ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее - Управление, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, уполномоченный орган) от 17.12.2021, оформленного в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV.

Решением суда от 12.05.2022 в удовлетворении заявления ООО «Скифагро-ДВ» отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Скифагро-ДВ» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: Правила от 23.07.2010 № 258 и Порядок от 10.11.2017 № 79 не содержат подобного основания для отказа в присвоение уровня зоосанитарного статуса; указывая на


обстоятельство возможности рассмотрения вопроса о присвоении IV уровня зоосанитарного статуса (компартмента) после запуска производственного процесса, суд и уполномоченный орган не дали оценку доводу о недопустимости вольного толкования норм Правил от 23.07.2010 № 258; заявитель лишен возможности осуществить ввоз сельскохозяйственных животных, на основании п. 68 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 января 2021 года № 37 (далее Ветеринарные правила

№ 37); комплектование хозяйств поголовьем свиней на территории эпизоотического очага и угрожаемой зоны допускается через 1 год после отмены карантина, если иное не установлено настоящими Правилами; исключение из общего правила установлено нормой п. 37 Ветеринарных правил

№ 37, согласно которой территории хозяйств, отнесенных к компартменту IV, исключаются из угрожаемой зоны в случае, если на момент принятия решения по результатам обследования предприятии по убою и переработке и (или) хозяйств на соответствие их ранее присвоенным компартментам в указанных предприятиях по убою и переработке и (или) хозяйствах, выявлено несоответствие хотя бы одному из критериев компартментализации, указанных в Правилах компартментализации.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Управление отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддерживает ее доводы в полном объеме, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, представила для приобщения к материалам дела платежное поручение № 471 от 07.06.2022 об уплате государственной пошлины, с отметкой даты в графе «списано со счета плательщика», которое приобщено судом к материалам дела.

В судебном заседании представители Управления поддерживают доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просят решение суда первой


инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, решением Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 28.05.2021, оформленным в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV, ООО «Скифагро-ДВ» по результату обследования хозяйства, проведенного с 14.05.2021 по 28.05.2021, в соответствии с требованиями Приказа Минсельхоза Российской Федерации от 23.07. 2010 № 258 присвоен IV компартмент.

ООО «Скифагро-ДВ» в целях реализации инвестиционного проекта по строительству «Свиноводческого комплекса по производству до 70 000 голов в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края», расположенного в Хабаровском крае, Хабаровском районе, в районе села Дружба, земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329204:2283 и инвестиционного соглашения № ИС-11/16 от 30.08.2016, заключенного с Правительством Хабаровского края, заключило договор купли-продажи поголовья свиней

№ 22_238-ПС от 01.07.2021 в количестве 1700 голов, ввоз которых был запланирован к 01.10.2021, в том числе заключен договор перевозки животных.

Управление 23.09.2021 проинформировало общество о неблагополучной эпизоотической обстановке по африканской чуме свиней (далее - АЧС) на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края ввиду диагностирования по результатам лабораторных исследований биологического материала, отобранного от домашних свиней, содержащихся на территории личного подсобного хозяйства, расположенного в с. Благодатное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, заболевания «африканская чума свиней».


Согласно требованиями Закона Российской Федерации от 14.05.1993

№ 4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23.09.2021 № 563-р «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории с. Благодатное Хабаровского муниципального района Хабаровского края и отдельных территориях в границах Хабаровского муниципального района Хабаровского края», установлены ограничительные мероприятия, определена угрожаемая зона в радиусе 8 км. от границ эпизоотического очага, определена зона наблюдения, а также введены ограничительные мероприятия по АЧС.

Принимая во внимание место нахождения эпизоотического очага: <...> а также место нахождения общества, последнее было включено в угрожаемую зону с установлением всех запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Также при рассмотрении 23.09.2021 на внеочередном заседании специальной комиссии по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных болезней животных и координации указанной деятельности на территории Хабаровского края вопроса о наличии (отсутствии) оснований для исключения общества из угрожаемой зоны, комиссией было отказано в исключении ООО «Скифагро-ДВ» из угрожаемой зоны в связи с отсутствием животных на предприятии и не проведения обследования общества на предмет соответствия ранее присвоенному компартменту.

ООО «Скифагро-ДВ» 29.09.2021 обратилось с письмом в адрес Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края об исключении свиноводческого комплекса из угрожаемой зоны АЧС и внеплановом


посещении хозяйства, а также направило заявление «О проведении обследования хозяйства на предмет подтверждения отнесения к компартменту IV».

07.10.2021 в адрес ООО «Скифагро-ДВ» от Управления поступил запрос о необходимости предоставления дополнительных документов, предусмотренных п. 45 Решения совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 79 «О порядке взаимодействия государств-членов Евразийского экономического союза при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных и проведения регионализации и компартментализации».

ООО «Скифагро-ДВ» во исполнение указанного письма подготовило и направило пакет необходимых документов.

В адрес ООО «Скифагро-ДВ» 03.11.2021 поступила справка об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV, согласно которой по результату обследования комплекса, проведенного в период с 25.10.2021 по 29.10.2021 IV компартмент не подтвержден, присвоен I компартмент - основанием не подтверждения компартмента послужило отсутствие возможности оценить ряд критериев компартментализации.

В письме от 03.11.2021 Управлением указано, что в ходе обследования предприятия (по заявлению от 29.09.2021 № 523) ряд критериев, соответствующих IV уровню компартмента не представилось возможным оценить по следующим причинам: значительное ухудшение эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в Дальневосточном федеральном округе во втором полугодии 2021 года, в том числе с 30.07.2021 в Хабаровском крае;

информация, поступившая из Министерства природных ресурсов Хабаровского края об отсутствии региональной программы Хабаровского края мониторинговых мероприятий, о необходимости прекращения мероприятий, направленных на снижение численности дикого кабана, об отсутствии эффективности в создании (определении) буферных зон вокруг населенных


пунктов и хозяйств с развитым свиноводством, в также вдоль Государственной границы с Китайской Народной Республикой; установление Управлением невыполнения государственной службой и отдельными муниципальными образованиями Хабаровского края положений Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 28.01.2021 № 37 при ликвидации африканской чумы свиней; отсутствие взаимодействия органов власти при ликвидации африканской чумы свиней на территории Хабаровского края.

ООО «Скифагро-ДВ» также 11.11.2021 повторно обратилось с заявлением о проведении обследования хозяйства.

По результату повторного обследования хозяйства 17.12.2021 Управлением было вынесено решение в виде справки об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV, в соответствии с которым IV компартмент не подтвержден.

ООО «Скифагро-ДВ» не согласившись с данным решением Управления обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Компартментализация является законодательно регламентируемой процедурой, при которой определяется зоосанитарный статус (отнесение к одному из компартментов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание, разведение, убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства.

Цель мероприятия - специалистами уровня защищенности хозяйств от проникновения возбудителей особо опасных заразных болезней, а также токсинов биогенного происхождения, которые могут вызывать отравление свиней или людей, при употреблении ими в пищу продукции свиноводства.


Так, ООО «Скифагро-ДВ» на территории Хабаровского края реализуется приоритетный инвестиционный проект «Свиноводческий комплекс по производству до 70 000 голов в год в Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края».

Согласно заявлению ООО «Скифагро-ДВ» от 16.04.2021 и приказа и. о. руководителя Управления от 27.04.2021 № 176, должностными лицами Управления, в период с 29.04.2021 по 28.05.2021, было проведено обследование предприятия на предмет его соответствия компартменту IV - хозяйство высокого уровня защиты.

Обследование общества на предмет соответствия предприятия критериям зоосанитарного статуса, отнесенному к компартменту IV, проводилось в соответствии с Правилами определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258 (далее - Правила № 258) и Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 79 «О порядке взаимодействия государств-членов Евразийского экономического союза при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных и проведения регионализации и компартменализации» (далее - Порядок № 79).

Определение зоосанитарного статуса хозяйств (далее - компартменализация) производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности предприятия согласно пункту 3 Правил № 258.

Отнесение хозяйства к компартментам II - IV осуществляется по результатам посещения должностными лицами территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору хозяйства,


проводимого по заявлению хозяйства, оформленному по прилагаемому образцу (пункт 4 Правил № 258).

Согласно пункту 10 Правил № 258, в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) хозяйства посещаются в целях проверки соблюдения ими законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий.

Также разделом III Правил № 258 утверждены критерии компартментализации, в соответствии с которыми к компартменту IV относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в п. п. 13.3, 13.4 Правил № 258.

На основании пункта 13.3. Правил № 258 к компартменту III относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в пункте 13.2 настоящих Правил, а также следующим критериям: в хозяйства не завозятся и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не завозились свиньи из компартментов I и II (включая генетический материал и временный ввод свиней для любых целей); хозяйства не связаны и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны с компартментами I и II технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартмента II свиней и генетического материала свиней; исключена возможность контактирования работников хозяйств с домашними и (или) дикими свиньями или посещение работниками хозяйств, относящихся к компартментам I и II; выгул свиней вне животноводческих помещений хозяйств не осуществляется;

в радиусе 500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся к компартментам I и II; производственные строения хозяйств защищены от проникновения животных (включая птиц), атмосферных осадков и грунтовых вод; не осуществляется посещение производственных помещений хозяйств лицами


(включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора),

контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам I и II, эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней; вход в производственные помещения хозяйств осуществляется с полной сменой одежды и обуви; в корм животным хозяйств используются исключительно корма и кормовые добавки, подвергнутые стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию); в хозяйствах осуществляется учет поступивших кормов с указанием их изготовителя и режимов приготовления; в хозяйствах учитываются все ветеринарные мероприятия и процедуры, проводимые со свиньями; до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, среди поголовья хозяйств не было случаев возникновения следующих заразных болезней свиней: африканская чума свиней - в течение последних 12 месяцев; классическая чума свиней - в течение последних 12 месяцев; везикулярная болезнь - в течение последних 12 месяцев; трансмиссивный гастроэнтерит - в течение последних 2 лет; парвовирусная инфекция - в течение последних 12 месяцев; ящур - в течение последних 12 месяцев; бруцеллез - в течение последних 6 месяцев; трихинеллез - в течение последних 6 месяцев; лептоспироз - в течение последних 3 месяцев; исключена возможность проноса персоналом, работающим в хозяйстве, на территорию предприятия пищевых продуктов; за каждой (технологической) группой животных, содержащихся на одной производственной площадке, закрепляется штат ветеринарных специалистов и персонала по уходу за животными; в хозяйстве проводится идентификация животных.


В соответствии с пунктом 13.4. Правил № 258, к компартменту IV относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в пункте 13.3 настоящих Правил, а также следующим критериям: в хозяйства не завозятся и в течение 12 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не завозились свиньи из компартментов I, II и III (включая генетический материал и временный ввод свиней для любых целей); хозяйства не связаны и в течение 12 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны с компартментами I, II и III технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартментов I, II и III свиней и генетического материала свиней; исключена возможность контактирования работников хозяйств в течение 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями или посещение работниками хозяйств, относящихся к компартментам I, II и III; хозяйства не осуществляют выгул свиней; в радиусе 500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся к компартментам I -II; не

осуществляется посещение производственных помещений хозяйств лицами (включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам I - III, эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней; вход в производственные помещения хозяйств в течение не менее 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, осуществляется через санпропускник с полной сандушевой обработкой, сменой Правил, осуществляется через


санпропускник с полной сандушевой обработкой, сменой одежды и обуви; рабочая одежда в хозяйствах подвергается ежедневной стирке непосредственно в чистой производственной зоне хозяйства; транспорт для доставки кормов не используется для доставки кормов в хозяйства, относящиеся к компартментам I, II и III; среди поголовья хозяйств в течение 2 лет, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, не было случаев возникновения сальмонеллеза, а также гемофилезного полисерозита и плевропневмонии и не было случаев выявления респираторного коронавируса, а также вируса гриппа свиней (исключая инфицирование свиней штаммами вируса гриппа А человека); в хозяйстве, во исполнение указаний специалистов в области ветеринарии, организовано проведение мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Также ООО «Скифагро-ДВ» согласно представленных документов и последующего проведения обследования была оформлена справка об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней, утвержденная заместителем руководителя Управления 28.05.2021 и обществу присвоен зоосанитарный статус - компартмент IV.

Система компартментов применяется для целей обеспечения благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации.

Между тем на территории края в период с 02.08.2021 по 27.09.2021

было зарегистрировано 15 очагов африканской чумы свиней (далее - АЧС), при этом один из них в с. Благодатное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в непосредственной близости от предприятия.

Согласно Закону о ветеринарии и Ветеринарным правилам № 37, Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23.09.2021 № 563-р «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме


свиней на территории с. Благодатное Хабаровского муниципального района Хабаровского края и отдельных территориях в границах Хабаровского муниципального района Хабаровского края», были установлены ограничительные мероприятия по АЧС, а также определена угрожаемая зона в радиусе 8 километров от эпизоотического очага - Хабаровский район,

<...>.

Так, ООО «Скифагро-ДВ» с учетом размеров угрожаемой зоны было включено в указанную угрожаемую зону, с установлением запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Кроме того, Управление письмами от 28.09.2021 учитывая значительное осложнение эпизоотической ситуации по АЧС в Хабаровском крае и в целом в Дальневосточном федеральном округе, проинформировало о сложившейся обстановке ООО «Скифагро-ДВ», а также заместителя председателя Правительства Хабаровского края - Министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края и рекомендовало приостановить реализацию инвестиционного проекта «Строительство свиноводческого комплекса по производству до 70 000 голов в год в Хабаровском крае» до стабилизации эпизоотической ситуации в Хабаровском крае по АЧС.

При этом ввиду вспышки ящура в 2019 году среди поголовья свиней на предприятии, был полностью остановлен производственный процесс Общества и нанесен экономический ущерб на сумму превышающую 80 млн. руб.

29.09.2021 в Управление поступило заявление ООО «Скифагро-ДВ» о проведении обследования на предмет подтверждения Предприятия ранее установленному IV компартменту.

При проведении повторного обследования общества, кроме требований установленных Правилами и Порядком, были приняты к сведению указания изложенные в письме заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 03.08.2021 № УМ-25-27/13595 и в письме Россельхознадзора от


02.08.2021 № ФС-АК-2/21851 - о необходимости проведения обследования хозяйствующих субъектов с целью определения уровня компартментализации с участием уполномоченных в области ветеринарии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно письму Россельхознадзора от 26.07.2021 № ФС-КС-2/21000, с 27.07.2021 обследования свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства с целью присвоения им III и IV зоосанитарного статуса, необходимо проводить с участием представителей центрального аппарата Россельхознадзора в режиме видео-конференц-связи.

Также на основании заявления ООО «Скифагро-ДВ» от 29.09.2021 в связи с нахождением общества в угрожаемой зоне по АЧС и в соответствии с приказом и. о. руководителя Управления от 20.10.2021 № 449, в период с 25.10.2021 по 29.10.2021, при участии должностных лиц Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края и Центрального аппарата Россельхознадзора (в режиме виде-конференц-связи) было проведено обследование ООО «Скифагро-ДВ» на предмет подтверждения ранее установленного уровня биологической защиты - компартмент IV, и по результатам проведенного обследования общества комиссией не представилось возможным оценить соблюдение критериев, установленных Правилами № 258 и Порядка с учетом анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента, предусмотренного пунктом 3 Правил: произошло значительное ухудшение эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в Дальневосточном федеральном округе, в том числе в Хабаровском крае с 30.07.2021; отсутствие региональной программы мониторинговых мероприятий (исследований) в отношении АЧС в Хабаровском крае, с учетом информации, поступившей из Министерства


природных ресурсов Хабаровского края от 30.06.2021 № 07-6935; прекращение мероприятий, направленных на снижение численности дикого кабана, отсутствие эффективности в создании (определении) буферных зон вокруг населенных пунктов и хозяйств с развитым свиноводством, а также вдоль Государственной границы с Китайской Народной Республикой, согласно информации от 28.09.2021 № 07-10538, поступившей из Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края.

На основании пункта 4 Порядка, компартментализации подвергаются объекты, подлежащие ветеринарному контролю (надзору), на территориях которых осуществляются содержание и разведение животных, а также в соответствии с законодательством государства-члена объекты, подлежащие ветеринарному контролю (надзору), на территориях которых осуществляются убой животных, переработка и хранение продукции животного происхождения.

Указанное условие отражено в письме Россельхознадзора от 09.11.2021, согласно которому по результатам проведенного мероприятия на обследуемом объекте не представляется возможным оценить соблюдение Правил и Порядка, ввиду отсутствия поголовья свиней и незавершенного процесса строительства объекта капитального строительства - свинокомплекса.

В производственных помещениях ООО «Скифагро-ДВ» в ходе обследования установлено, что с февраля 2019 года, содержание и разведение свиней, учет и идентификация животных не осуществляется.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 258, в случае возникновения в хозяйстве одного из заболеваний, перечисленных в пункте 13.3, а также если в ходе посещения выявлено несоответствие хозяйства хотя бы одному из критериев компартментализации, перечисленных в пунктах 13.2 - 13.4, присвоенный хозяйству зоосанитарный статус понижается. Соответствующая информация фиксируется в справке и вносится в Перечень хозяйств, Сводный перечень.


Как верно установлено судом, учитывая, что на момент обследования общества производственная деятельность последним не ведется, в том числе отсутствует поголовье свиней, укомплектованный штат работников, дать оценку соответствия ООО «Скифагро-ДВ» критериям компартментализации IV, не представлялось возможным, поэтому по результатам обследования, Управлением утверждена справка об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV от 03.11.2021, согласно которой компартмент IV не подтвержден и ООО «Скифагро-ДВ» присвоен компартмент I.

Между тем, данные сведения внесены в федеральную государственную систему в области ветеринарии ВетИС. Компонент Цербер.

Согласно письму Россельхознадзора от 09.11.2021 по результатам проведенного мероприятия на обследуемом объекте не представляется возможным оценить соблюдение Правил и Порядка, ввиду отсутствия поголовья свиней и незавершенного процесса строительства свиноводческого комплекса.

На основании заявления ООО «Скифагро-ДВ» от 11.11.2021 и в соответствии с приказом Управления от 30.11.2021 в период с 03.12.2021 по 09.12.2021 Управлением с участием должностных лицам Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края и центрального аппарата Россельхознадзора по средствам видеоконференцсвязи, проведено очередное обследование ООО «Скифагро-ДВ» на предмет соответствия предприятия уровню зоосанитарного статуса - компартмент IV, в ходе которого комиссией не представилось возможным оценить соблюдение Правил и Порядка, с учетом анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента, предусмотренного пунктом 3 Правил, а именно: сложная эпизоотическая ситуация по африканской чуме свиней в Хабаровском крае;


отсутствие региональной программы мониторинговых мероприятий (исследований) в отношении АЧС в Хабаровском крае, с учетом информации, поступившей из Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 30.06.2021 № 07-6935; прекращение мероприятий, направленных на снижение численности дикого кабана, отсутствие эффективности в создании (определении) буферных зон вокруг населенных пунктов и хозяйств с развитым свиноводством, а также вдоль Государственной границы с Китайской Народной Республикой, согласно информации от 28.09.2021 № 07-10538, поступившей из Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края

По результатам обследования и. о. руководителем Управления утверждена справка от 17.12.2021 об определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV.

Согласно письму Россельхознадзора от 14.12.2021 № ФС-КС-2/36443 на обследуемом объекте не представляется возможным оценить соблюдение Правил и Порядка в связи с отсутствием поголовья свиней и незавершенного процесса строительства свиноводческого комплекса.

Следовательно, вопрос возможности присвоения IV уровня зоосанитарного статуса (компартмента) объекта по содержанию и разведению свиней ООО «Скифагро-ДВ» может быть рассмотрен после запуска производственного процесса.

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.


Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Эксплуатация объекта строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не допускается.


Вместе с тем, как установлено судом, что ООО «Скифагро-ДВ» на момент обращения с заявлением от 11.11.2021 № 567 на предмет соответствия предприятия уровню зоосанитарного статуса - компартмент IV свиноводческий комплекс не введен в эксплуатацию, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено ООО «Скифагро-ДВ» только 20.04.2022.

Таки образом, у Управления имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Приведенные доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Излишне уплаченная 07.06.2022 заявителем жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 мая 2022 года по делу № А73-4089/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Скифагро-ДВ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения № 471 от 07.06.2022. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Вертопрахова Судьи Е.И. Сапрыкина

А.П. Тищенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 07.02.2022 2:10:34

Кому выдана Вертопрахова Екатерина Владимировна