Решение от 23 января 2020 г. по делу № А40-236221/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-236221/19-120-1842
г. Москва
23 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению ООО «Хасанрыба»

ответчик: Росрыболовство

третье лицо: ФАС России

о признании незаконным исключение из Приложения к Приказу №761 от 24.12.2018 г.,

оформленное приказом №271 от 05.06.2019

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 07.05.2018г.)

от ответчика: ФИО2 (дов. №8288 от 04.09.2018г., диплом)

от третьего лица: ФИО3 (дов. №ИА/106825/19 от 05.12.2019г., диплом); ФИО4 (дов. №ИА/23894/19 от 26.03.2019г., диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хасанрыба» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Росрыболовству (далее – ответчик) о признании незаконным исключение из Приложения к Приказу №761 от 24.12.2018 г., оформленное приказом №271 от 05.06.2019.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало доводы ответчика.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из заявления, Общество с ограниченной ответственностью «Хасанрыба» (далее -«Общество») является юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основным видом деятельности организации является рыболовство морское. С февраля 2017 года единственным участников и генеральным директором Общества является ФИО5.

Свою производственную деятельность ООО «Хасанрыба» осуществляет на основании договоров о закреплении долей квот добычи (вылова), заключенных с Федеральным агентством по рыболовству.

В настоящее время действующими договорами о закреплении долей квот являются договоры о закреплении долей квот, которые были заключены между ООО «Хасанрыба» и Федеральным агентством по рыболовству в августе-сентябре 2018 года. Указанные договоры были заключены на основании постановления Правительства РФ №88 от 30.01.2018г.

05 июня 2019 года Роерыболоветво, в лице заместителя руководителя ФИО6 издан Приказ №271 от 05 июня 2011) года «О внесении изменений в приложение к приказу №761 от 24.12.2018.

В соответствии с приказом Росрыболовства №271 от 05.06.2019т пользователь водных биологических ресурсов ООО «Хаеанрыба», имеющий действующие договоры о закреплении долей квот, исключено из числа компаний, в пользу которых распределяется объем части общего допустимого улова водных биологических ресурсов.

Таким образом, ООО «Хасанрыба», с основным и единственным видом деятельности рыболовство морское, осталось без какой-либо возможности осуществлять производственную деятельность.

Не согласившись с оспариваемым исключением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее — Закон о рыболовстве), юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов.

Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 г. № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» (далее - Положение).

На основании пункта 3 Положения Росрыболовство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Следовательно, Росрыболовство, являясь органом исполнительной власти, действует исключительно в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее -Закон о рыболовстве) и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве установлено, что принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется, в случае, если лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, находилось под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права.

Принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в таком случае осуществляется в соответствии с Правилами принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 502 (далее - Правила № 502).

Согласно пункту 2 Правил 502 основанием для принудительного прекращения права на добычу является заключение Федеральной антимонопольной службы о выявлении факта нахождения пользователя под контролем иностранного инвестора до получения пользователем права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, указанном в пункте 7 части 2 статьи 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Заключение).

В соответствии с пунктом 4 Правил 502 расторжению подлежат договоры, предусмотренные статьей 33.1, 33.3 или 33.4 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», заключенные с пользователем, в отношении которого поступило Заключение.

На основании пункта 5 Правил 502 Росрыболовство в течение 10 рабочих дней со дня поступления Заключения:

-осуществляет сбор и обобщение информации из государственного рыбохозяйственного реестра об имеющихся у пользователя, в отношении которого поступило заключение, правах на добычу (вылов) водных биоресурсов на основании договора и (или) решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование;

-аннулирует разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданное пользователю, в отношении которого поступило заключение (далее - разрешение), в соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений», в случае, если разрешение выдано Федеральным агентством по рыболовству;

- направляет поручение об аннулировании разрешения в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству в случае, если разрешение выдано территориальным органом Федерального агентства по рыболовству;

- направляет пользователю, в отношении которого поступило заключение, в случае, если договор заключен Федеральным агентством по рыболовству, требование принудительного расторжения договора с приложением к нему соглашения о досрочном расторжении договора, подписанного уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству;

- направляет в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству в случае, если договор заключен территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, заверенную в установленном порядке копию заключения и сообщает о необходимости осуществления принудительного прекращения права на добычу.

В феврале 2017 г. в Росрыболовство поступило заключение Федеральной антимонопольной службы от 24 января 2017 г. № ЦА/3591/17 (далее - заключение ФАС России), вступившее в законную силу на основании постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2019 г. № 09АП-68999/2018, о выявлении факта нахождения ООО «Хасанрыба» под контролем иностранного инвестора до получения права на добычу (вылов) водных биологически ресурсов.

Наличие указанного Заключения в соответствии с требованиями статьи 13 Закона о рыболовстве и Правил № 502 является основанием для начала процедуры принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов в отношении ООО «Хасанрыба».

Таким образом, после получения вступившего в законную силу заключения ФАС России Росрыболовством начата процедура принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов в отношении ООО «Хасанрыба», в соответствии с которой договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат расторжению, а ранее выданные разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов аннулированию.

При этом Росрыболовством в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 № 987 «Об утверждении Правила распределения объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства, между лицами, с которыми заключены соответствующие договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - Правила № 987), была осуществлена процедура распределения объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденный применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в морских водах.

Так, 24.12.2018 г. Росрыболовством издан приказ № 761 «О распределения объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства по пользователям Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на 2019 год» (далее - Приказ № 761), которым ООО «Хасанрыба» распределен объем части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

При этом приказ № 761 в соответствии Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действий и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесенных в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 775 (далее - Правила № 775) является основанием для выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 104 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, прибрежных квот добычи (вылова) катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 № 662 (зарегистрированного в Минюсте России 01.06.2016 № 42392). при аннулировании до истечения установленного срока действия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, при наличии оснований для прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, предусмотренных пунктами 6 и 7 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, распределенная данному заявителю или неосвоенная им квота добычи (вылова) водных биологических ресурсов распределяется между остальными заявителями, за которыми закреплены доли по соответствующему виду водного биологического ресурса в соответствующем районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, на срок до конца года, в порядке, установленном абзацем первом настоящего пункта (далее Административный регламент).

В связи с началом процедуры принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов в отношении ООО «Хасанрыба», аннулированием, выданных ООО «Хасанрыба» разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с Правилами № 502, и не освоением ООО «Хасанрыба» квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, с учетом пункта 104 Административного регламента, распределенный ООО «Хасанрыба» объем части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов, был перераспределен между остальными заявителями, за которыми закреплены доли по соответствующему виду водного биологического ресурса в соответствующем районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, на срок до конца года путем издания Росрыболовством приказа от 05.06.2019 № 271, в соответствии с которым приложение к приказу Росрыболовства от 24.12.2018 № 761 было изложено в новой редакции.

При этом издание Приложения в новой редакции не противоречит нормативно-правовым актам в сфере рыболовства и Закону о рыболовстве.

Приказ 271 способствует недопущению осуществления рыболовства лицами, имеющими право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, которое подлежит прекращению.

Следовательно, действия Росрыболовства законны, основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов это документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действий и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесенных в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 775, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов подлежит аннулированию до истечения установленного срока его действия, если имеются основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, предусмотренные пунктами 6-7 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действий и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов основаниями для отказа в выдаче разрешения, в том числе является несоответствие заявления и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 8-10 Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации.

Следовательно, при наличии у Росрыболовства оснований для аннулирования ранее выданных ООО «Хасанрыба» разрешений, ООО «Хасанрыба» не может осуществлять деятельность по рыболовству, а потому удовлетворение требований о признании незаконным исключение ООО «Хасанрыба» из приложения к приказу Федерального агентства по рыболовству от 24.12.2018 № 761, оформленное приказом Федерального агентства по рыболовству от 05.06.2019 № 271, не восстановят его право на осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов ввиду отсутствия у него возможности получения действующих разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании договоров, предоставляющих право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, подлежащих принудительному расторжению в соответствии со статьей 13 Закона о рыболовстве.

Таким образом, действиями Росрыболовства по исключению ООО «Хасанрыба» из обжалуемого приказа не нарушены никакие имущественные и иные прав ООО «Хасанрыба».

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 Правил распределения объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства, между лицами, с которыми заключены соответствующие договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 № 987. объем части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденный применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, или к международной квоте, или к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте, распределяется между лицами, указанными в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, ежегодно, до 25 декабря, но не ранее даты утверждения объема части общего допустимого улова водных биоресурсов применительно к такой квоте.

Таким образом, действия обжалуемого приказа имеет ограниченный срок действия, а именно в течение года, в связи с чем, в настоящее время обжалуемый приказ утратил свою силу.

При этом ООО «Хасанрыба» на 2020 год распределен объем части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов, приказом Росрыболовства от 13.12.2019 № 688.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст. 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты права, применяемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Из приведенных положений следует, что поскольку судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Нормы части 2 статьи 11 Закона о рыболовстве предусматривают прямой запрет юридическим лицам, зарегистрированным в Российской Федерации и находящимся под контролем иностранного инвестора, осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Нарушение данного запрета является основанием для принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое исключение является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанных ненормативных правовых актов недействительными.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", заявление ООО «Хасанрыба» о признании незаконным исключение из Приложения к Приказу №761 от 24.12.2018 г., оформленное приказом Росрыболовства №271 от 05.06.2019- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья И.А.Блинникова