Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А40-29384/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-29384/20-120-208
6 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 8 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 6 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Бизнесстройгрупп" (123317, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ ПРЕСНЕНСКАЯ, ДОМ 8, СТРОЕНИЕ 1, ПОМЕЩЕНИЕ 552М,КОМН.2, ЭТАЖ 55, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2003, ИНН: <***>)

к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВОЗДВИЖЕНКА, 8/1, СТР.1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: <***>)

об оспаривании постановление от 03.02.2020 №1 по делу №05-07-19-619 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП г. Москвы

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов .от 12.02.2020 (диплом)

от ответчика – ФИО3 дов .от 02.09.2019 ;77-30-42/9 (диплом), ФИО4 дов .от 27.12.2019 №77-30-66/19 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бизнесстройгрупп" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 03.02.2020 №1 по делу №05-07-19-619 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что состав и событие правонарушения не оспаривает, но полагает необходимым заменить наказание со штрафа на предупреждение, или снижение штрафа, поскольку правонарушение не причинило вреда третьим лицам.

Москомстройинвест представил отзыв на заявление и копии материалы дела об административном правонарушении, возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку общество осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта.

При этом добровольное устранение последствий нарушения не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Выявленные нарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, тем самым нарушены права участников долевого строительства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и письменных пояснениях на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Бизнесстройгрупп» (ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 11.04.2003 по адресу местонахождения: 123317, <...>, пом. 522М, комн. 2, эт. 55).

ООО «Бизнесстройгрупп» оформлены земельно-правовые отношения -договор аренды земельного участка от 02.08.2004 №1831, получено разрешение на строительство Объекта от 19.11.2007 №RU50524000-222-M (сроком действия до 19.11.2021).

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» в соответствии с ч.1 ст.З ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ является застройщиком малоэтажной жилой застройки по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Марушинское, д. Марушкино (площадка 3).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ООО «Бизнесстройгрупп» (вх. от 30.04.2019 №77-09-1/9-52), представленной в Москомстройинвест за I квартал 2019 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта по адресу город Московская обл., Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Марушинское, д. Марушкино (площадка 3) заключен ООО «Бизнесстройгрупп» - 25.01.2013.

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

На основании ст. 19 и п.7 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство Объекта, произведен анализ проектной декларации, размещенной ООО «Бизнесстройгрупп» в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте: https://наш.дом.рф.

По результатам проведенного анализа опубликованной проектной декларации ООО «Бизнесстройгрупп» установлено следующее.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленной ООО «Бизнесстройгрупп» в Москомстройинвест в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за I квартал 2019 года (вх. от 30.04.2019 №77-09-1/9-52) указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «Бизнесстройгрупп» (31.03.2019):

-финансовый результат текущего года - (-3 799 997) тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

-дебиторская задолженность - 1 411 767 005 тыс. руб. (строка баланса 1230);

-кредиторская задолженность - 568 703 853 тыс. руб. (строка баланса 1520).

На основании ст. 191 ГК РФ - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 112 Трудового Кодекса Российской Федерации -01.01.2019 - 08.01.2019, 23.02.2019, 08.03.2019, 01.05.2019, 09.05.2019, 12.06.2019, 04.11.2019 - нерабочие праздничные дни.

Срок внесения изменений за I квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 06.05.2019, и последний день приходится на 08.05.2019.

Срок опубликования изменений за I квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности начинает проистекать с 13.05.2019, и последний день приходится на 17.05.2019.

По результатам анализа проектной декларации от 30.04.2019 №77-001834 (в редакции изменений от 08.05.2019), опубликованной на сайте пир8://наш.дом.рф установлено, что сведения о финансово-экономическом состоянии, а именно: о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года ООО «Бизнесстройгрупп» за I квартал 2019 года (31.03.2019) не внесены и не опубликованы, о чем свидетельствуют скриншоты от 12.08.2019 с сайта: https://наш.дом.рф.

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» не внесены и не опубликованы в установленный законодательством срок достоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.03.2019 (за I квартал 2019 года), чем нарушило ч.6 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

На основании выявленных нарушений главным специалистом отдела финансового контроля и анализа Управления по контролю и надзору в области долевого строительства в отношении ООО «Бизнесстройгрупп» составлен протокол от 12.12.2019 № 05-07-19-619-01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО «Бизнесстройгрупп» в лице ФИО5, действующим на основании доверенности от 22.04.2019, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заместителем председателя Федеральной антимонопольной службы в отношении ООО «Бизнесстройгрупп» вынесено оспариваемое постановление от 03.02.2020 №1 по делу №05-07-19-619 о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочных представителей ООО «Бизнесстройгрупп» в лице ФИО5, действующим на основании доверенности от 22.04.2019, ФИО6, действующей на основании доверенности от 30.07.2019, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии с ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ за данные нарушения предусмотрена административная ответственность, а именно: опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно п.4 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Согласно ч.6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214 ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В соответствии со ст.23.3. ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством. Оператором системы является Единый институт развития в жилищной сфере, определенный Федеральным законом от 13 июля 2015 года №225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С 1 сентября 2016 г. все права и обязанности данного института осуществляет Агентство ипотечного жилищного кредитования. 02.03.2018 АО "АИЖК" сменило фирменное наименование на АО "Дом.РФ". Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 №1133 установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст.3.1. ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Таким образом, ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ установлена обязанность застройщика по раскрытию информации, в т.ч. публикации проектной декларации, внесенных изменений на сайте единой информационной системы жилищного строительства https://наш.дом.рф/, а не на собственном сайте застройщика.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Бизнесстройгрупп» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

С учетом изложенного в действиях юридического лица установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В обоснование отсутствия вины ООО «Бизнесстройгрупп» приводит доводы, о том, что «правонарушение, хотя и имело место, однако, не размещение Обществом информации о финансово-экономическом состоянии застройщика в проектное декларации, в предусмотренные законом сроки, не причинило (не могло причинить) вреда третьим лицам, поскольку ООО «Бизнесстройгрупп» публикует информацию на собственном сайте. Застройщик полагает, что к совершенному правонарушению подлежат применению положения ст.2.9. КоАП РФ о малозначительности, положения ч.3.2., 3.3. ст.4.1. КоАП РФ о снижении размера санкции ниже низшего предела, наказание в виде штрафа подлежит замене в соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ на предупреждение, поскольку в том числе находится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о тяжелом имущественном и финансовом положении Общества, не свидетельствуют о том, что единовременная оплата назначенного наказания повлечет существенное ограничение прав ООО "ПРОМЕТЕЙ" и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П и положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указания заявителя на то, что общество включено в реестр малого предпринимательства при том, что деятельность по строительству жилых и нежилых зданий требует больших трудозатрат как в денежном эквиваленте, так и рабочей силе, не свидетельствует о необходимости замены административного штрафа.

При этом как следует из материалов дела об административном правонарушении №05-07-19-619, ООО «Бизнесстройгрупп» в течение календарного года привлекалось Москомстройинвестом к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ (постановление от 07.05.2019 №77-21-1171/9), ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление от 19.06.2019 №77-21-2131/9).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 13.19.3, ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Таким образом, исходя из понятия повторности совершения правонарушения, раскрытой в п. 16. Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013), правонарушение, за которое Общество привлечено к ответственности на основании обжалуемого постановления, является повторным.

Указанные обстоятельства исключают замену штрафных санкций на предупреждение на основании ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

При этом размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.5, 1.6, 2.1, 2.9, 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и ст. 71, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 03.02.2020 №1 по делу №05-07-19-619 о привлечении ООО "Бизнесстройгрупп" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков