Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А62-9197/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11 г. Смоленск, 214001 E-mail:info@smolensk.arbitr.ru http://smolensk.arbitr.ru

Тел. (4812) 24-47-71; 24-47-72; Факс.(4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 24.10.2019 Дело № А62-9197/2019

Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2019 Полный текст решения изготовлен 24.10.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ПИВНОЙ МИР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ,

при участии: от заявителя: не явился, извещен надлежаще, от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПИВНОЙ МИР" (далее – ответчик, общество, ООО "ПИВНОЙ МИР") к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при анализе информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и полученных данных от Департамента экономического развития Смоленской области письмом

№ 1-3620 от 22.04.2019 в отношении ООО «Дионис» установлено, что в нарушение Федерального закона от 22.11.1995г № 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171) ООО "ПИВНОЙ МИР" осуществлялись поставки алкогольной продукции в адрес ООО «Дионис» не имеющей соответствующей лицензии.

В рамках административного расследования по ч.2 ст. 14.17 КоАП РФ по делу от 13.05.2019 № 02-19/384 об административном правонарушении, возбужденному в отношении общества, направлено определение от 17.05.2019 № У1-ап2492/02 об истребовании сведений у ответчика.

Заявителю 28.05.2019 поступили копии документов, подтверждающих факт поставок алкогольной продукции в ООО «Дионис», имеющего ограничения на продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции.

Данная алкогольная продукция ответчиком была поставлена в рамках договора от 16.02.2017 № 79/1 в адрес ООО «Дионис» по адресу: <...> по следующим товарно-транспортным накладным:

ТТН № АПМ0004939 от 28.09.18 -Водка «Русская сталь калибр 5.45» крепость 40 % в ассортименте,

ТТН № АПМ0005551 от 02.11.18 -Водка «Русская сталь калибр 5.45» крепость 40 % в ассортименте;

ТТН № АПМ0005789 от 19.11.18 -Водка «Добрый медведь» крепость 40 % , Коньяк пятилетний «Усовский», крепость 40%,

ТТН № АПМ0005983 от 03.12.18 - Водка «Калина Красная» крепость 40 % в ассортименте;

ТТН № АПМ0006108 от 10.12.18 -Водка «Калина Красная» крепость 40 % в ассортименте.

При проведении административного расследования по делу № 02- 19/384 от 13.05.2019 заявителем установлено, что 28.09.2018, 02.11.2018, 19.11.2018, 03.12.2018, 10.12.2018 обществом, по адресу: <...>, литера А, 2 этаж, комната № 3 осуществлены поставки алкогольной продукции в адрес ООО «Дионис», не имеющей соответствующей лицензии.

Таким образом, по мнению заявителя, общество осуществило оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ.

17.07.2019 Управлением в адрес общества заказным письмом направлено извещение о составлении протокола об административном

правонарушении по ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ, которое получено ООО "ПИВНОЙ МИР" 25.07.2019.

14.08.2019 в адрес заявителя поступило ходатайство ООО "ПИВНОЙ МИР" о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя общества.

20.08.2019 Управлением в отсутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 02-19/384 от по ч.2 ст. 14.17 КоАП РФ в отношении ООО "ПИВНОЙ МИР".

23.08.2019 указанный протокол направлен обществу заказным письмом с уведомлением и вручен адресату 26.08.2019.

Представитель общества в судебном заседании указал на следующее.

Совершение обществом правонарушения обусловлено недоработками системы ЕГАИС, которая пропустила отгрузку алкогольной продукции с ненадлежащей лицензией. В потоке реализации (продажи) алкогольной продукции покупателям физически нет возможности отследить ограничения, особенно, когда одному и тому же контрагенту выдается лицензия на право осуществления розничной торговли по разным адресам, с разными видами ограничения по градусам. Обществом были предприняты варианты указания данного ограничения в целях соблюдения требований при реализации (продажи) алкогольной продукции. При непосредственной реализации (продажи) в адрес ООО «Дионис» данное ограничение не сработало, возможно по причине одной и той же лицензии на разные адреса и разные ограничения по ним. В свою очередь, ООО «Дионис» при получении алкогольной продукции свыше 16,5 %, никаких претензий не предъявлял, более того, принимал алкогольную продукцию свыше 16,5%. При формировании сверки и сдачи алкогольной декларации за 3,4 квартал

2018 года от контрагента также не поступало никаких претензий по отгрузке продукции свыше 16,5% за вышеуказанный период. Объемы ошибочной отгрузки незначительные. Ранее общество к административной ответственности по ч. 2 си. 14.17 КоАП РФ не привлекалось. Просил применить малозначительность.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных

предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией изготовленной продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с абз. 3 примечания к ст. 14.17 КоАП РФ под грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части 2 настоящей статьи понимается поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции организации, не имеющей соответствующей лицензии или имеющей лицензию, действие которой приостановлено.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок обращения с продукцией, в отношении производства и оборота которой установлены специальные правила.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Закон № 171-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащий продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий, предусмотренных лицензиями;

В соответствии с п. 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставке (в том числе

экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Статьей 26 Закона № 171- ФЗ в области производства алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Как видно из материалов дела, общество имеет бессрочную лицензию от 04.03.2016 № 00-16-2-002688 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в части хранения, перевозки и оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения.

На момент проверки общества в системе ЕГАИС установлены поставки алкогольной продукции 28.09.2018, 02.11.2019, 19.11.2018, 03.12.2018,10.12.2018 в адрес ООО «Дионис», не имеющего соответствующей лицензии на оборот этилового спирта.

Данный факт отражен в протоколе об административном правонарушении от 20.08.2019, а также подтверждается объяснениями директора общества.

ООО "ПИВНОЙ МИР" вину не оспаривает.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

При рассмотрении дела суд не находит оснований для применения в отношении заявителя положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Данное нарушение посягает не только на охраняемые законодательством общественные отношения в сфере лицензирования, но и на интересы государства и общества в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также положительные субъективные признаки правонарушителя не свидетельствуют о малозначительности деяния, но учитываются при назначении наказания в порядке статьи 4.1 КоАП РФ.

В то же время суд полагает возможным избрать в отношении ООО "ПИВНОЙ МИР" меру административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 Кодекса, в виде предупреждения.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, введенной в действие с 04.07.2016, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,

административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч.2 ст.14.17 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения. Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией, вмененной статьи КоАП РФ подлежат выяснению при назначении наказания.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте уполномоченного органа https://rmsp.nalog.ru/, ООО "ПИВНОЙ МИР" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Малое предприятие».

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено обществом впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), вину не оспаривает, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют. В связи с этим имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Избранная судом мера наказания отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПИВНОЙ МИР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева