Решение от 13 августа 2022 г. по делу № А82-74/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-74/2022
г. Ярославль
13 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022г.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в приказе председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 3996 от 22.10.2021, в предоставлении в собственность ФИО3, ФИО2 за плату земельного участка по адресу: <...> в Кировском районе с кадастровым номером 76:23:030705:1275 площадью 1754 кв.м из земель населенных пунктов для эксплуатации объекта общественного питания;


при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя ФИО2) – ФИО4, представитель по доверенности от 15.12.2021;

от заявителя (индивидуального предпринимателя ФИО3) – ФИО4, представитель по доверенности от 16.03.2020;

от ответчика – не явились;

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3 обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа, изложенного в приказе председателя Комитета № 3996 от 22.10.2021, в предоставлении в собственность ФИО3, ФИО2 за плату земельного участка по адресу: <...> в Кировском районе с кадастровым номером 76:23:030705:1275 площадью 1754 кв.м из земель населенных пунктов для эксплуатации объекта общественного питания.

Представитель заявителей в судебном заседании требования поддержал, представил дополнительные документы в обоснование своей правовой позиции.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее направил в суд отзыв, в котором требования не признал, также представил в суд пакет документ, с которыми заявители обращались за выкупом земельного участка.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Заявители с 2019 года являются собственниками нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>.

Принадлежащие заявителям помещения образуют отдельно стоящее нежилое здание, в котором располагается магазин «Пятерочка».

Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 1754 кв.м. с кадастровым номером 76:23:030705:1275, имеющем разрешенное использование «общественное питание».

Данный земельный участок образован из земельного участка площадью 2116 кв.м. с кадастровым номером 76:23:030705:7, который ранее предоставлен ФИО3 в аренду для эксплуатации здания столовой по Соглашению о присоединении от 31.10.2018 № 1 к договору аренды земельного участка № 22598-МЛ.

22 сентября 2021 года заявители обратились в КУМИ с заявлениями о приобретении земельного участка с кадастровым номером 76:23:030705:1275 в собственность с целью использования «Общественное питание».

Приказом КУМИ № 3936 от 22.10.2021 в выкупе земельного участка отказано по следующим основаниям:

1. Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Решением 29-й сессии Комитета всемирного наследия Исторический центр Ярославля включен в Список всемирного наследия. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах указанного объекта всемирного наследия. В соответствии пп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия. В соответствии со списком памятников археологии Ярославской области, утвержденным решением Малого совета Ярославского областного совета народных депутатов двадцать первого созыва от 29.04.1993 № 99 «О перечне объектов историко-культурного наследия области, предлагаемых для включения в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации (I. Памятники археологии Ярославской области)», испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах территории объектов культурного наследия регионального значения -Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв. (г. Ярославль, центр города до Республиканской ул.), отнесен к памятникам археологии Ярославской области. Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» культурные слои являются объектами археологического наследия. В соответствии с положениями ст. 27 ЗК РФ, ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ земельные участки, занятые объектом археологического наследия, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность;

2. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Цель использования земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка (без проведения торгов) «общественное питание» не соответствует фактическому функциональному использованию земельного участка;

3. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости с к.н. 76:23:010101:186750, 76:23:030705:954, расположенных согласно представленным заявителями документам в границах испрашиваемого земельного участка, в связи с чем невозможно установить связь объектов недвижимости с земельным участком. Также, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.09.2021 собственником здания площадью 287,5 кв.м с кадастровым номером 76:23:010101:184870 расположенного на испрашиваемом земельном участке, является город Ярославль. Приватизация земельного участка с участием публичного собственника будет противоречить действующему законодательству.

Заявители оспаривают данный приказ, приводят следующие доводы:

1. Заявители полагают, что расположение земельного участка в границах объекта культурного наследия не препятствует его приватизации;

2. Заявители указывают, что ранее здание магазина «Пятерочка», в котором располагаются принадлежащие им помещения, являлось здание столовой. Возможность использовать здание в целях организации общественного питания в настоящее время не утрачена, поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен действующим градостроительным регламентом – Правилами землепользования и застройки города Ярославля.

3. Заявители указывают, что принадлежащее городу Ярославлю здание с кадастровым номером с кадастровым номером 76:23:010101:184870 ранее располагалось в границах общего земельного участка с кадастровым номером 76:23:030705:7. В настоящее время испрашиваемый земельный участок занят только объектом, принадлежащим заявителям. Факт расположения в границах испрашиваемого земельного участка здания с кадастровым номером 76:23:010101:184870 опровергается сведениями, предоставленными ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области (письмо от 15.04.2022 № 11-08/2568.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками расположенных на них объектов недвижимости.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16. Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями заповедниками.

Таким образом, по смыслу приведенных положений Земельного кодекса РФ в их системном толковании земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в том числе земельные участки, занятые объектами археологического наследия, не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Системное толкование положений частей 7, 11 статьи 48, частей 1-2 статьи 49, частей 1-2 статьи 50.1 Закона № 73-ФЗ позволяет прийти к выводу о возможности предоставления в частную собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия, и заключения соответствующего договора о продаже такого участка с обязательным включением в данный договор в качестве существенного условия обязательства покупателя по выполнению требований, установленных названным законом и соответствующим охранным обязательством. Такой подход к пониманию указанных положений Закона № 73-ФЗ нашел свое подтверждение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 № 308-ЭС20-16589 и от 11.01.2022 № 308-ЭС21-26211.

Таким образом, Закон № 73-ФЗ в обозначенной части следует отнести к федеральному закону, который в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ содержит исключение из установленного общего запрета на предоставление в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте в связи с нахождением в их границах объектов культурного наследия.

Также ответчиком не представлено доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке располагаются какие-либо иные объекты, кроме принадлежащих заявителям.

Согласно письму ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области от 15.04.2022 № 11-08/2568 какая-либо ошибка в сведениях об испрашиваемом земельном участке отсутствует; объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:010101:184870 расположен в границах другого земельного участка – с кадастровым номером 76:23:030705:1276.

При этом суд отмечает следующее.

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно положениям статьи 39.15 Кодека в заявлении о предоставлении земельного участка должна быть указана цель его предоставления.

При этом цель использования земельного участка не может отличаться от фактического использования. Обратное означало бы возможность приобретения и использования земельного участка в целях, не соответствующих его разрешенному использованию, что не соответствовало бы пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ .

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке, с разрешенным использованием «общественное питание», располагается здание бывшей столовой, используемое заявителями как магазин «Пятерочка».

Доказательства того, что в ЕГРН внесены сведения о здании магазина, заявителем не представлены.

Таким образом, цель предоставления земельного участка, указанная заявителями в заявлениях о приватизации (общественное питание), не соответствует фактической цели использования (эксплуатация магазина), что является нарушением требований статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, и, как правильно указал ответчик, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.