Постановление от 12 марта 2025 г. по делу № А73-19093/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-670/2025
13 марта 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Конфедератовой К.А.

судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В.А.,

при участии в заседании:

от МТУ Росимущества: ФИО1 представитель по доверенности от 10.03.2025;

от Администрации: ФИО2 представитель по доверенности от 23.10.2024 № 1.1-29-250;

от ООО УК «Авангард-Сервис»: не явились, извещены;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровскагородского округа «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска

на решение от 31.01.2025

по делу № А73-19093/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению муниципального образования городского округа «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 680000, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 680000, <...>)

третье лицо: Управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис» (ОГРН  <***>, ИНН <***>, адрес: 680001, <...> помещение I (1-2,6-31), ком. 1,2,22-31).

о признании недействительным распоряжения

Муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска (далее – Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества, Управление) от 10.09.2024 № 190 «О безвозмездной передаче имущества».

Заявленные требования основаны на положениях статей 214, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), и обоснованы тем, что передаваемое в муниципальную собственность имущество не относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, обслуживают придомовую территорию, расположенную в границах земельного участка. Кроме того, заявитель указывает, что действующее законодательство исключает возможность принятия исполнительным органам государственной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества в муниципальную собственность в одностороннем порядке.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечена Управляющая компания Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис» (далее – УК ООО «Авангард-Сервис»).

Решением арбитражного суда от 31.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с тем, что фактически рассматриваемые внутриквартальные дороги, проезды и площадки обеспечивают движение машин, пешеходов, техники быстрого реагирования к жилым домам и необходимы для реализации полномочий города Хабаровска по осуществлению организации дорожной деятельности. Из представленных документов не усматривается, что спорное сооружение в действительности расположено на земельных участках, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам многоквартирного дома, и должно относиться к общему имуществу многоквартирного дома; соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствуют. При этом отсутствие волеизъявления администрации на принятие имущества не может являться основанием для отказа в принятии данного имущества в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Не согласившись с решением от 31.01.2025, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое при неправильном применении норм материального права и неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новый судебный акт о признании недействительным оспариваемого распоряжения.

В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о несогласии с выводом суда относительно того, что спорное сооружение относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, передаточные акты, направленные Управлением, Администрацией не подписаны. Также не учтено отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорного имущества в муниципальную собственность.

МТУ Росимущества отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Администрация поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Управления указала на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просила обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

УК ООО «Авангард-Сервис» отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку представителей не обеспечило, что в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, распоряжением МТУ Росимщества от 10.09.2024 № 190 «О безвозмездной передаче имущества» из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» утвержден Перечень имущества, согласно которому в муниципальную собственность безвозмездно передается следующее имущество: внутриквартальные дороги, проезды и площадки, адрес местонахождения: <...> ул. ФИО3, кадастровый номер объекта: 27:23:0000000:1493.

Не согласившись с данным распоряжением, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок и основания передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определены Законом № 122-ФЗ, постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1), статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном данным Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в данной части решениями.

Статья 50 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1).

Пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 названного Закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

На основании пункта 1 Приложения 3 к Постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к объектам муниципальной собственности.

Проверяя законность оспариваемого распоряжения, суд первой инстанции по результатам исследования и оценки представленного в материалы дела технического паспорта установил, что внутриквартальные дороги, проезды и площадки, заявленные оспариваемым распоряжением от 10.09.2024 № 190 к передаче в муниципальную собственность, построены в 1956 году, фактически представляют собой автомобильные дороги общего пользования, расположенные в пределах жилого района, обеспечивающие движение машин, пешеходов, техники быстрого реагирования к жилым домам, , являются автомобильными дорогами общего пользования в границах городского округа, предназначены для решения вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Положениями статей 12 и 13 Закон № 257-ФЗ разграничены полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с которыми к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в указанной области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 6 статьи 12); к полномочиям органов местного самоуправления - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13).

Постановлением мэра г. Хабаровска от 01.10.2007 № 1537 «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске» утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для решения вопросов местного значения. В соответствии с указанными показателями к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенные для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.

В пункте 3.37 Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СП 42.13330.2016, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, дано понятие улично-дорожной сети, под которой понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Пунктом 11.7 указанного свода правил определено, что проектирование проездов следует осуществлять в соответствии с характеристиками, приведенными в таблицах 11.5 и 11.6.

При этом к категории дорог и улиц относятся «проезды», назначение которых определено как «подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов)».

Таким образом, по верному выводу суда, спорные внутриквартальные автомобильные догори, проезды и площадки обеспечивают движение машин, пешеходов, техники быстрого реагирования к жилым домам и необходимы для реализации полномочий города Хабаровска по осуществлению организации дорожной деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь при этом приведенными выше нормативными положениями, суд установил, что спорное имущество расположено в границах муниципального образования «Город Хабаровск», относится к объектам муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и необходимо для реализации полномочий города Хабаровска по осуществлению организации дорожной деятельности, в силу прямого указания закона, следовательно подлежит передаче в муниципальную собственность.

При указанных обстоятельствах несостоятельны доводы администрации о том, что внутриквартальные автомобильные проезды, расположены на земельных участках, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам многоквартирного дома, и должны относиться к общему имуществу многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 287.6 ГК РФ, пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «е» пункту 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Между тем, как указывалось выше, внутриквартальные автомобильные проезды не относятся к элементам озеленения и благоустройства.

Доводы администрации об отсутствии согласия органа местного самоуправления на принятие спорного имущества также не принимаются во внимание.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на передаваемое имущество.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями. Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом (абзац 25 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке (абзац 29 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

В связи с чем, обязанность по принятию имущества возникает у органа местного самоуправления на основании распорядительного акта уполномоченного органа передающей стороны и в соответствии с передаточным актом.

При этом согласия на прием имущества в муниципальную собственность не требуется ввиду обязательности передачи данного имущества и приему его муниципальным образованием в силу приведенных норм Федерального закона № 122-ФЗ.

Таким образом, отсутствие волеизъявления администрации на принятие имущества не может являться основанием для отказа в принятии данного имущества в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Ссылка апеллянта на постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации не принимается во внимание судебной коллегии, поскольку названными актами не признаны противоречащими Конституции Российской Федерации положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, подлежащие применению при рассмотрении настоящего спора.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое распоряжение МТУ Росимущества соответствует положениям законодательства, а также не нарушает права и законные интересы администрации, признается обоснованным.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.01.2025 по делу № А73-19093/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

К.А. Конфедератова

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина