Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А37-1612/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1612/2021
г. Магадан
19 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 19 августа 2021 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Адаркиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Забелиной,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело

по заявлению прокуратуры города Магадана о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орланс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, помощник прокурора города Магадана, доверенность № 2022-2021/20440002 от 16.08.2021, удостоверение № 298777, диплом;

от ответчика – С.В. Детиненко, представитель по доверенности от 01.04.2021, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, и.о. прокурора города Магадана Калашник Н.В., 20.07.2021 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 07-12-21 от 20.05.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орланс» (далее – ООО «Орланс», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на статьи 1, 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), на постановление Правительства РФ от 07.11.2020 N 1798 «Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению» (далее – постановление № 1798), на пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пункт 1 статьи 9.5 КоАП РФ, пункт 1 статьи 2.2 КоАП РФ, и приложенные доказательства. В частности, указал следующее.

Прокуратурой города Магадана 19.03.2021 проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, строительных норм и правил при строительстве объекта «Реконструкция (модернизация) объекта незавершенного строительства жилого дома» по адресу: Магаданская область, посёлок Сокол в районе улицы Королёва (далее - Объект незавершённого строительства).

Работы по строительству указанного Объекта Общество выполняло на основании государственного контракта, заключённого 28.11.2020 с МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области».

В рамках проверки прокуратурой города 19.03.2021 произведён осмотр территории, осмотр объекта незавершенного строительства по адресу: Магаданская область, посёлок Сокол в районе улицы Королева.

В ходе осмотра установлено, что в <...> «Орланс» ведётся реконструкция (модернизация) Объекта незавершенного строительства жилого дома. По состоянию на 19.03.2021 произведены работы по демонтажу стен опалубки, монтажу перегородок отсевоблоков с первого по пятый этажи, а также проводятся работы по утеплению второго этажа, устройству опалубки с армированием лестничной клетки, запениванию потолков, монтажу электрики, сантехники.

Также установлено, что 28.11.2020 МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области» с ООО «Орланс» заключён государственный контракт на выполнение работ строительству объекта «Реконструкция (модернизация) объекта незавершенного строительства жилого дома» по адресу: Магаданская область, посёлок Сокол в районе улицы Королева стоимостью 191 000 000 рублей.

В соответствии с условиями заключённого государственного контракта от 28.11.2020 ООО «Орланс» обязуется выполнить работы по строительству объекта: «Реконструкция (модернизация) объекта незавершенного строительства жилого дома», по адресу: Магаданская область, посёлок Сокол в районе улицы Королева, включая разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту, в том числе получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно сведениям департамента САТЭК мэрии города Магадана МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» и ООО «Орланс» разрешение на строительство (реконструкцию) многоквартирного дома по улице Королева в посёлке Сокол и иным лицам не выдавалось.

Так, прокуратура города Магадана Магаданской области пришла к выводу, что в действиях ООО «Орланс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Представитель заявителя на заявленных требованиях в судебном заседании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Также указал на невозможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку строительство (реконструкция) объекта капитального строительства без разрешения уполномоченного органа нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Против снижения суммы штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учётом того, что ООО «Орланс» является субъектом малого предпринимательства, не возражает.

От ответчика, ООО «Орланс», в материалы дела поступил письменный отзыв № 1 от 12.08.2021 и дополнительные документы, вина в совершённом правонарушении Обществом признана.

В судебном заседании представитель ответчика просил суд освободить Общество от административной ответственности в виде административного штрафа. В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ просил суд ограничиться устным замечанием или в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, с учётом того, что Общество является субъектом малого предпринимательства, привлечено к административной ответственности по Главе 9 КоАП РФ впервые, вынести предупреждение.

В случае невозможности применения положений статьи 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, просил применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в размере 250 000 руб. 00 коп.

В соответствии со статьёй 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области – www.magadan.arbitr.ru.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Материалами дела установлено, что в рамках проверки (решение о проведении проверки от 18.03.2021) прокуратурой города 19.03.2021 произведён осмотр территории, осмотр объекта незавершенного строительства по адресу: Магаданская область, посёлок Сокол в районе улицы Королева (акт осмотра от 19.03.2021).

В ходе осмотра установлено, что в <...> «Орланс» ведётся реконструкция (модернизация) Объекта незавершенного строительства жилого дома. По состоянию на 19.03.2021 произведены работы по демонтажу стен опалубки, монтажу перегородок отсевоблоков с первого по пятый этажи, а также проводятся работы по утеплению второго этажа, устройству опалубки с армированием лестничной клетки, запениванию потолков, монтажу электрики, сантехники.

Согласно сведениям департамента САТЭК мэрии города Магадана МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области» и ООО «Орланс» разрешение на строительство (реконструкцию) многоквартирного дома по улице Королева в посёлке Сокол и иным лицам не выдавалось.

На основании изложенного, административным органом сделан вывод, что на Объекте незавершённого строительства в нарушение требований градостроительного законодательства ООО «Орланс» начата реконструкция объекта капитального строительства в отсутствие разрешения.

Требованием о явке, предоставлении документов от 12.05.2021 Общество извещено о времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, требование получено представителем по доверенности ФИО2

20.05.2021 заместителем прокурора города Магадана советником юстиции ФИО3 в отношении Общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, копия постановления получена представителем Общества по доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель Общества факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ признал в полном объёме.

Объективных данных, препятствующих соблюдению ООО «Орланс» норм законодательства судом не установлено, Общество было обязано и имело реальную возможность соблюдать требования градостроительного законодательства, но не предприняло соответствующих мер.

На основании изложенного, в действиях ООО «Орланс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Поскольку ответчиком не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признается виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учётом изложенного, выводы административного органа о наличии в действиях ООО «Орланс» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, признаются судом обоснованными.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении выявленного административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Доводы представителя заявителя об освобождении Общества от административного наказания в виде административного штрафа по основаниям, изложенным в статьях 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в действиях Общества – реконструкция объекта капитального строительства без разрешения уполномоченного органа судом усматривается возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку при выдаче разрешения уполномоченный орган проверяет соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, в том числе требованиям безопасности производимых работ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение юридическим лицом правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание санитарно-эпидемиологические меры, введённые в связи с пандемией новой короновирусной инфекции, влекущие значительные препятствия для экономической деятельности хозяйствующих субъектов, совершение указанного правонарушения впервые, суд считает необходимым и достаточным применение к ООО «Орланс» административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

1. Требования прокуратуры города Магадана удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орланс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 685000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица, 15.04.2016 Управлением Федеральной налоговой службы по Магаданской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

3. Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области л/с <***>), р/с <***>, ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 014442501, ОКТМО 44701000, КД 11601141010028140.

В назначении платежа должны быть указаны: вид штрафа или взыскания, постановление (материалы) номер, дата, ФИО плательщика (для физических лиц).

4. В случае неуплаты административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления решения в законную силу направить экземпляр настоящего решения в подразделение службы судебных приставов по месту регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина