Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А07-15649/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15649/21
г. Уфа
02 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2022.

Полный текст решения изготовлен 02.06.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Баштальк» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Белорецкому межрайонному территориальному отделу Федерального государственного лесного и пожарного надзора Минлесхоза РБ (<...> Октября, д. 35А)

2. Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан

о признании незаконным и отмене постановления от 19.05.2021 № 29/13-21,


при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Баштальк» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Минлесхоза РБ от 19.05.2021 № 29/13-21 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 19.07.2021 к участию в деле в качестве второго ответчика по делу привлечено Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, 26.03.2021 в 18:16 ч. в Белорецкий межрайонный территориальный отдел Федерального государственного лесного и пожарного надзора Минлесхоза РБ (далее административный орган) поступило сообщение старшего инспектора заказника Уралтау ФИО2, что недалеко от д.Абдулкасимово Учалинского района задержано две автомашины КамАЗ, принадлежащие МПО «Баштальк», которые вывозят с карьера Абдулкасимовского месторождения – Тальк.

Административным органом установлено, что у ООО «Баштальк» (далее Общество) имеется лицензия на право пользования недрами серии УФА №00569, вид лицензии ТЭ, однако у Общества отсутствуют правоустанавливающие документы на занятие лесных участков. Срок договора аренды лесного участка от 16.04.2008 №112 истек в марте 2020 года.

19.05.2021 старшим государственным лесным инспектором Республики Башкортостан, начальником Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан вынесено постановление №29/13-21 о привлечении ООО «Баштальк» к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Административным органом отзыв на заявление, обоснованных возражений, материалы дела об административном правонарушении не предоставлены.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 8 ЛК РФ и статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В соответствии со ст.9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в аренду.

Согласно ч.3 ст.71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 4 ст. 71 ЛК РФ).

Согласно п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ст.23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Из оспариваемого постановления следует, что ООО «Баштальк» может выполнять работы по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых на основании лицензии на право пользования недрами серии УФА №00569, вид лицензии ТЭ, однако у Общества отсутствуют правоустанавливающие документы на занятие лесных участков. Из материалов проверки Отдела МВД России по Учалинскому району, согласно объяснениям водителей НПО «Баштальк» и ООО «Баштальк» следует, что Общество осуществляет работы на Абдулкасимовском месторождении по добыче талька, расположенном севернее д.Абдулкасимово Учалинского района Республики Башкортостан.

Срок договора аренды лесного участка от 16.04.2008 №112, квартал 222 выдела 11 Кирябинского участкового лесничества Учалинского лесничества истек в марте 2020 года, срок не продлен. Лесной участок не передан арендодателю по акту приема-передачи.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного названной статьей, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом неоднократно запрашивались материалы проверки.

В нарушение требований ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не представлены материалы административного дела, что не позволяет суду установить наличие в действиях (бездействиях) Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, а также соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В силу положений части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью либо в части.

Учитывая изложенное, постановление Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 19.05.2021 № 29/13-21 о привлечении ООО «Баштальк» к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Баштальк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) –удовлетворить.

Постановление Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Минлесхоза РБ (<...> Октября, д. 35А) от 19.05.2021 № 29/13-21, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников