Постановление от 28 июля 2017 г. по делу № А56-17743/2017

1154/2017-318435(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-17743/2017
28 июля 2017 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2017 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Толкунова В.М. судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А. при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бурак К.Д. при участии: от заявителя: не явился, извещен от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13147/2017) ЗАО "Линия Связи" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2017 по делу № А56-17743/2017 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к ЗАО "Линия Связи"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (место нахождения: 190000, г. Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 27, далее – Управление, заявитель, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Линия Связи» (место нахождения: 191014, г. Санкт-Петербург, пр-кт Литейный, д.59, далее – ЗАО «Линия Связи», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).


Решением суда от 27.04.2017 Общество привлечено к административной ответственности согласно названной квалификации с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО «Линия Связи» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Управления.

В обоснование доводов жалобы Общество указывает, что протокол об административном правонарушении от 28.02.2017 составлен с существенными нарушениями, поскольку не содержит вывод о времени совершения правонарушения, кроме того, скриншот страницы не имеет названия файла, что

не позволяет определить его относимость к протоколу мониторинга от 23.01.2017, Общество приняло необходимые меры по блокировке сайта, в связи с чем вина во вменяемом правонарушении не доказана.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд

не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В отзыве на апелляционную жалобу Роскомнадзор просил оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, оператор связи ЗАО «Линия Связи» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи в соответствии с лицензией № 99218 (срок действия лицензии до 29.07.2017).

22.01.2017 в результате проведения мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, проведенного филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" в

Северо-Западном федеральном округе (далее - филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СЗФО) с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006

№ 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - АС "Ревизор") (сертификат соответствия – регистрационный

№ ОС-1СУ-0496, срок действия с 05.10.2016 до 05.10.2019), установлено,

что Общество не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006

№ 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Закон об информации).

В результате мониторинга установлено, что Общество осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи с нарушением лицензионных требований (лицензия), предъявляемых к лицензиату при осуществлении им указанной деятельности и установленных п. 5 лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 99218 на оказание телематических услуг связи, требования пунктов 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

По результатам мониторинга составлен акт мониторинга от 23.01.2017 № 78/43.


В отношении Общества 28.02.2017 составлен протокол № АП-78/6/417 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1

КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных в ходе привлечения Общества к административной ответственности, не установил. В связи с изложенным суд привлек Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Между тем судом не учтено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Законом об информации, а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1-15.4 Закона об информации, требований.

На основании части 1 статьи 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).

Согласно части 10 статьи 15.1 Закона об информации в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

В ходе мониторинга установлено, согласно данным протокола мониторинга № 78/42 от 23.01.2017, что оператор связи ЗАО «Линия Связи» 22.01.2017

не осуществил ограничение доступа по адресу ресурса в сети Интернет, а именно: http://odessa-tour.od.ua/video/6h8GMU43z28, содержащему информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Анализ содержимого скриншотов информационных страниц указанного ресурса показал, что оператором связи ЗАО «Линия Связи» вышеуказанный ресурс

не блокируется, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Вместе с тем на момент принятия решения суда, определяемого в силу

статьи 176 АПК РФ датой изготовления его полного текста, то есть 27.04.2017, истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности.

Указанный вывод основывается на позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 20.12.2011 N 8198/11.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение обнаружено в момент проведения мониторинга (22.01.2017), что указано в протоколе об административном правонарушении датой совершения правонарушения, к 27.04.2017 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, по делу следует принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2017 по делу № А56-17743/2017 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий В.М. Толкунов

Судьи Л.В. Зотеева

Е.А. Сомова