Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А34-12961/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12961/2019
г. Курган
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года,

В полном объеме текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кузнецовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

третье лицо: ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ №6 СТ.КУРГАН ЮУЖД (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 28 от 31.12.2019, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.07.2019, предъявлено удостоверение,

от третьего лица: явки нет, извещено,

установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «КУРГАНСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (далее также – заявитель, Общество, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее также – заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 04.09.2019 №00167 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление с приложенными документами поступило в суд в электронном виде в формате PDF.

Определением суда от 25.09.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ №6 СТ.КУРГАН ЮУЖД.

Определением суда от 19.11.2019 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержал, также ходатайствовал о приобщении письменных возражений на дополнительный отзыв заинтересованного лица, а также схемы разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по тепловым сетям.

Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебном заседании возражал против доводов заявления, просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежаще.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании 23.01.2020, с целью представления сторонами дополнительных доказательств в обоснование своей позиции по делу, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 30.01.2020. После перерыва судебное разбирательство продолжено с участием представителей заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании указал, что административным органом не доказан факт совершения Обществом действий (бездействий), повлекших нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, то есть отсутствует событие административного правонарушения на указанную в протоколе дату и время, так как у Общества не имелось возможности подать теплоноситель в установленные законом предельные сроки по вине третьих лиц; ходатайствовал о приобщении дополнения к заявлению об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании ходатайствовал о приобщении дополнительного отзыва, позицию по заявлению не изменил, считает, что Общество не было готово поставить коммунальный ресурс в указанный дом не по причине неготовности внутридомового водоподогревателя, а по причине отрицательных гидравлических испытаний, ссылаясь на письмо Общества от 19.08.2019 исх.№3437; также пояснил, что при вынесении постановления от 04.09.2019 №00167 все материалы дел (в том числе по проверкам ПАО «КУРГАНСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ», проверке ЖСК №6 СТ.КУРГАН ЮУЖД) рассматривались в совокупности, поскольку это единая составляющая по обращениям жильцов дома №52 по ул.Р.Зорге.

Представленные до перерыва и в настоящее судебное заседание дополнительные письменные пояснения, а также доказательства в их обоснование приобщены судом к материалам дела в порядке статей 66, 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание после перерыва проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил, что публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН <***>.

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 12.08.2019 № 03426 (л.д. 12), вынесенного в связи с поступившим обращением № 4663-ЖСК/пр от 31.07.2019, Государственной жилищной инспекцией Курганской области проведено внеплановое мероприятие контроля в отношении Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания», объектом проверки являлся жилой дом №52 по ул. Рихарда Зорге в г. Кургане. Согласно приказу, срок проверки – с 12.08.2019, к проверке приступить с 12.08.2019, поверку окончанчить не позднее 06.09.2019.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт проверки от 27.08.2019 № 03426 (л.д. 65-66), из которого следует, что проверкой выявлены нарушения пункта 31, пункта 4 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354), пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно - продолжительность перерыва горячего водоснабжения в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ свыше 14 суток: услуга горячего водоснабжения отключена 10.06.2019 в соответствии с актом ПАО «КГК» 19АКТ№131Ц от 10.06.2019; в соответствии с актом ПАО «КГК» 19АКТ№141Ц от 05.07.2019 подача услуги ГВС Публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» возобновлена 05.07.2019, отключение услуги составило 25 календарных дней.

По указанным фактам в отношении заявителя 27.08.2019 составлен протокол № 00559 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 63-64).

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области от 04.09.2019 № 00167 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 8-10).

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов (пункт 13); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пункту 4 раздела II приложения № 1 допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

Также согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 (согласно Правилам № 354).

Оказание данных услуг должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей (пункт 4.12.3 ГОСТ 51617-2000).

Согласно пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Как следует из обстоятельств дела и не оспаривается заявителем, Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» поставляет жильцам дома №52 по ул. Р.Зорге в г. Кургане тепловую энергию, необходимую для нагрева, с использованием внутридомового водоподогревателя, холодной воды, приобретаемой потребителями у АО «Водный Союз», до состояния горячей.

Согласно уставу Общества, основной целью деятельности является получение прибыли, для получения которой Общество вправе осуществлять в том числе и такие виды деятельности, как поставка (продажа) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с графиками тепловых нагрузок, деятельность по эксплуатации тепловых сетей (пункты 3.1, 3.2 устава – л.д. 15-22).

Материалами дела подтверждается, что система горячего водоснабжения дома №52 по ул. Р.Зорге в г. Кургане отключена 10.06.2019 (акт 19АКТ№131Ц от 10.06.2019, л.д. 77).

В соответствии с содержанием акта 19АКТ№141Ц от 05.07.2019 (л.д. 78) подача услуги горячего водоснабжения ПАО «КГК» была возобновлена 05.07.2019, на объекты ТК 35 (ТП-40, 2ж, 83), кроме спорного объекта – дома по адресу: Р.Зорге 52 (ТСЖ) (л.д.78).

Указанный акт составлен представителем энергоснабжающей организации ФИО3, ФИО4 без разногласий и возражений, сторонами в судебном заседании не оспорен.

В материалы дела представлен акт включения 19АКТ№169Ц, в соответствии с которым 27.08.2019 произведено включение системы ГВС на следующие объекты: ТК-35 ввод, ЖСК-6 ст.Курган ЮУЖД ул. Зорге, д.52 (л.д.104).

В соответствии с письмом представителя ЖСК №6 ст.Курган ЮУЖД, адресованным заинтересованному лицу, сообщается следующее: «…горячее водоснабжение восстановлено 27 августа 2019 года после проведения всех необходимых ремонтно-восстановительных работ.» (л.д. 126).

В пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Нарушение сроков путем их произвольного самостоятельного регулирования недопустимо, поскольку, безусловно, влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а иных хозяйствующих субъектов - на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей.

Кроме того, установленный пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 двухнедельный срок (14 дней) является предельным, в том числе в период ежегодных профилактических ремонтов, связанных с отключением систем горячего водоснабжения. Согласование органом местного самоуправления иных сроков отключения тепловых магистральных сетей, включенных в график, действие нормативных актов федерального законодательства не отменяет.

В силу пункта 150 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В силу частей 15, 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Подробное описание обстоятельств совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами административного законодательства.

Между тем судом установлено следующее.

Как следует из оспариваемого постановления №00167 от 04.09.2019, в соответствии с актом 19АКТ№141Ц от 05.07.2019 подача коммунального ресурса в жилой дом №52 по ул. Зорге в г. Кургане возобновлена 05.07.2019.

Однако при ответе 19.08.2019 на запрос Государственной жилищной инспекции Курганской области от 12.08.2019, заявитель со ссылкой на акт 19АКТ№141Ц от 05.07.2019 пояснял, что ряд домов, запитанных от ТК-35 подлежали включению к теплоносителю, «кроме жилого дома № 52 по ул. Зорге», поскольку внутренний водоподогреватель в жилом доме не был подготовлен к приему коммунального ресурса.

Из акта включения от 05.07.2019 также следует, что в спорный дом № 52 по ул. Зорге подача ресурса не была возобновлена (указано – «кроме Зорге, 52 (ТСЖ)» - л.д.78).

Фактически включение теплопотребляющих установок абонента по адресу: ул. Зорге, 52 в г. Кургане было произведено 27.08.2019 г., что подтверждается актом включения №19АКТ№169Ц от 27.08.2019 (л.д. 104).

В соответствии с содержанием постановления №00167 от 04.09.2019, отключение коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям указанного дома «составило 25 календарных дней, что превышает установленный срок на 49 дней».

В оспариваемом постановлении не описано событие вменяемого заявителю административного правонарушения, не указано, в чем выразилось соответствующее нарушение.

Административным органом в оспариваемом постановлении оценка наличия либо отсутствия у заявителя возможности предоставления ресурса в установленный срок, не дана. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом не исследовался, не приведено обоснований наличия в действиях Общества вины при наличии сведений о неготовности водоподогревателя, установленного в подвале жилого дома №52 по ул. Зорге в г. Кургане; не приведено обоснований указания в оспариваемом постановлении на подачу Обществом коммунального ресурса потребителям 05.07.2019 и отключение коммунальной услуги горячего водоснабжения на 25 календарных дней (с 10.06.2019 по 05.07.2019), при наличии в акте включения 19АКТ№141Ц от 05.07.2019 сведений о факте неподачи 05.07.2019 ресурса в спорный жилой дом №52 по ул. Зорге в г. Кургане.

Административным органом, со ссылкой на рассмотрение при вынесении оспариваемого постановления совокупности имеющихся материалов (полученных в ходе спорной проверки и материалов иных проверок, проведенных в отношении ПАО «КУРГАНСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ», ЖСК №6 СТ.КУРГАН ЮУЖД), в материалы настоящего дела представлены дополнительные доказательства.

Административным органом не представлено доказательств того, что представитель Общества, до вынесения жилищной инспекцией оспариваемого постановления, был ознакомлен с объемом (совокупностью) материалов, собранных в ходе проверок (в том числе проверки в отношении ЖСК №6 СТ.КУРГАН ЮУЖД) (на совокупность рассмотренных материалов заинтересованное лицо указывает в дополнительном отзыве от 27.01.2020).

В материалы дела заинтересованным лицом представлено письмо ЖСК №6 ст.Курган ЮУЖД от 23.07.2019, адресованное в прокуратуру города Кургана и в жилищную инспекцию (в ответ на исх. № 3939-Г/пр от 03.07.2019), согласно которому ПАО «КУРГАНСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» отказывается оформить необходимые документы и провести запуск ГВС (л.д. 75).

Также представлено письмо жилищной инспекции от 14.08.2019, адресованное ЖСК №6 ст.Курган ЮУЖД, которым запрашивалась информация: акт гидравлических испытаний системы ГВС (водоподогревателя), расположенного в доме и иные материалы, свидетельствующие о готовности водоподогревателя к приему ресурса для приготовления горячей воды потребителям (л.д. 139).

Из представленного в материалы дела постановления № 00168 от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении следует, что ЖСК №6 ст.Курган ЮУЖД (г. Курган, Р. Зорге, д. 52) допущено необеспечение готовности внутридомового водоподогревателя многоквартирного жилого дома №52 по ул. Зорге в г. Кургане к приему коммунального ресурса в виде тепловой энергии (правонарушение предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ признано малозначительным, ЖСК №6 ст.Курган ЮУЖД объявлено устное замечание – л.д. 124-125).

Из представленных административным органом в ходе судебного разбирательства документов следует также, что 28.08.2019 ЖСК №6 ст.Курган ЮУЖД выдано предписание об обеспечении готовности внутридомового подогревателя многоквартирного жилого дома №52 по ул. Зорге, в г. Кургане к приему коммунального ресурса в виде тепловой энергии для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (л.д. 134).

В соответствии с письмом ЖСК №6 ст.Курган ЮУЖД, адресованным заинтересованному лицу, сообщается, что горячее водоснабжение восстановлено 27.08.2019 после проведения всех необходимых ремонтно-восстановительных работ, от ресурсоснабжающей организации ЖСК ожидает поступление документов, подтверждающих запуск ГВС (л.д. 126).

Актом проверки от 24.09.2019 административным органом установлено исполнение третьим лицом (ЖСК №6 ст.Курган ЮУЖД) предписания от 28.08.2019 (л.д. 140).

В материалы дела заинтересованным лицом также представлены сведения о привлечении Общества постановлением мирового судьи судебного участка №44 судебного района города Кургана Курганской области от 06.09.2019 к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, согласно которым на основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области от 28.06.2019 №02714 о проведении с 28.06.2019 по 25.07.2019 внеплановой документарной проверки ПАО «КГК», в адрес указанного юридического лица направлен мотивированный запрос о предоставлении документов в пятидневный срок со дня получения запроса; запрос поступил в ПАО «КГК» 28.06.2019, однако документы от ПАО «КГК» поступили в жилищную инспекцию 25.07.2019 (в день окончания проверки – л.д. 142-143).

Представленные административным органом сведения о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ не подтверждают выводов, изложенных в оспариваемом постановлении № 00167 от 04.09.2019, кроме того судом учитывается, что спорная проверка проводилась на основании приказа от 12.08.2019 №03426, срок проведения проверки с 12.08.2019 по 06.09.2019. Ответ на запрос административного органа от 12.08.2019 №4663-ЖСК/пр Обществом был представлен своевременно с соответствующим обоснованием и приложением документов (л.д. 13, 71).

Анализируя оспариваемое постановление № 00167 от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении, суд установил, что в нем в нарушение части 1 статьи 29.10 КоАП РФ не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и имеющие существенное значение для его правильного разрешения. Так не отражено, в чем конкретно выразилось правонарушение, не указано, на основании каких документов административный орган пришел к выводу о том, что заявитель является субъектом вменяемого ему правонарушения, не установлена вина заявителя. Таким образом, оспариваемое постановление требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ не отвечает.

Также, в основу материалов административного дела заинтересованным лицом положена информация из Журнала выполнения перечня основных мероприятий №400 от 11.02.2019 г. по подготовке к отопительному сезону 2019-2020 гг. (далее - Перечень). Исходя из данных, зафиксированных в разделе 12 указанного Перечня, водоподогреватель горячего водоснабжения и трубопровод от границы балансовой принадлежности до элеваторного узла были подготовлены ЖСК № 6 ст. Курган ЮУЖД за сроком, установленным как предельно-допустимый срок отключения горячего водоснабжения (трубопровод внутри жилого дома от стены дома до элеваторного узла) (л.д. 99-101).

Водоподогреватель, посредством которого осуществляется подогрев холодного водоснабжения теплоносителем ПАО «КГК» в целях дальнейшего предоставления потребителям дома № 52 по ул. Зорге в г. Кургане коммунального ресурса по горячему водоснабжению, был подготовлен ЖСК № 6 ст. Курган ЮУЖД только 27.08.2019 г., о чем свидетельствует выкопировка из журнала заявок ПАО «КГК» СП «ТС» от 16.08.2019 г. (л.д. 102-103).

Вопрос о причине превышения предельно-допустимого срока в предоставлении коммунального ресурса по горячей воде потребителям дома №52 по ул.Р.Зорге, а также о лице, ответственном за техническую эксплуатацию и работоспособность внутридомового водоподогревателя Государственной жилищной инспекцией Курганской области, не исследовался.

Административным органом в оспариваемом постановлении неверно отражен период отключения горячего водоснабжения. Фактически, горячее водоснабжение потребитель получил не 05.07.2019, как установлено административном органом и отражено в материалах административного дела, а 27.08.2019 (подтверждается актом включения), по результатам выполнения абонентом основных мероприятий по подготовке водоподогревателя и инженерных коммуникаций в границах своей ответственности.

Таким образом, административным органом при вынесении постановления, анализ доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица по делу об административном правонарушении, рассмотрение их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности не исследован.

Как следует из абзаца 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 настоящей статьи).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения. Суд проверяет правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о выявлении наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

Однако данные обстоятельства при вынесении оспариваемого постановления административным органом не выяснялись, оценка им не давалась.

Административным органом не установлено и не зафиксировано в оспариваемом постановлении, что именно в результате действий (бездействия) общества допущено нарушение предельно-допустимого срока в предоставлении коммунального ресурса потребителям дома №52 по ул.Р.Зорге в г. Кургане.

Поскольку основанием для привлечения к административной ответственности является наличие всех элементов состава вменяемого административного правонарушения, одним из элементов которого является субъективная сторона, выражающаяся в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, то без установления вины Общества невозможно признать доказанным состав административного правонарушения и наличие правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Отсутствие должной конкретизации при описании нарушений, а также отсутствие доказательств, объективно подтверждающих эти нарушения, свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное выше позволяет суду сделать вывод, что административным органом не подтверждена законность и обоснованность принятого им в отношении заявителя постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Курганской области от 04.09.2019 №00167 о привлечении Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде назначения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина