Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А56-116277/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116277/2023
29 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Вареникова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д.2, стр.1, ОГРН: <***>);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «ГРСП «Магнит» (адрес: Россия 199178, Санкт-Петербург, 7-я линия В.О., д. 82, к. 1, литера Ж, помещение 9/4Н, ОГРН: <***>);

об обязании провести рекультивацию земельного участка,

при участии:

- от истца: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024),

- от ответчика: не явился, извещен;



установил:

Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ГРСП «Магнит» (далее – ответчик, Общество) об обязании ответчика:

- обеспечить разработку и направление на государственную экологическую экспертизу проектов рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1001006:80 в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда;

- обеспечить утверждение проектов рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1001006:80 в срок не позднее, чем 30 календарных дней со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектов рекультивации земель;

- провести рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1001006:80, в сроки, определенные проектами рекультивации земель;

- в течение месяца после завершения рекультивации предоставить истцу документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ,

- в случае если экологической экспертизой проектов рекультивации земель будет установлено, что восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения рекультивации возможно лишь частично, возмещение вреда с ответчика в оставшейся части осуществить в денежной форме, путем вычета затрат, понесенных при рекультивации, из установленной суммы вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 37 447 189 руб.

Ответчик, извещенный о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в арбитражный суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Комитета заявленные требования поддержал.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и с учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений ответчика, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Заслушав пояснения представителя истца, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Комитетом на основании задания на проведение выездного обследования от 15.06.2022 № 1-15-10327-2213, проведено выездное обследование территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в результате которого в месте с географическими координатами GPS 59.93323394, 30.51545281 актом выездного обследования от 15.06.2022 № 145-10327-22/3 зафиксирован факт незаконного размещения отходов производства и потребления непосредственно на почве, без специального искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, поверхность складированных отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра. Складированные отходы по морфологическому составу представляют собой отходы грунта при проведении открытых земляных работ, грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, доступ на участок не ограничен.

В соответствии с данными из Публичной кадастровой карты Комитетом установлено, что отходы находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1001006:80, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1001006:80 относится к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Объекты инженерно-технического обеспечения» (далее —Участок), собственником Участка является Обществом.

Учитывая данные обстоятельства в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении № 10751-22/Д по признакам правонарушения, предусмотренного частями 1,3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

В процессе проведения административного расследования, в соответствии с определением о назначении даты, времени и мест составления протокола осмотра территории и определением о назначении экспертизы от 15.08.2022 № 10751-22/Д, произведен осмотр Участка с применением фото- и видеофиксации (протокол осмотра территории 13.09.2022№10751-22/Д), необходимые измерения (маркшейдерские работы) и отбор 2-х проб испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкомилиция». Общество на осмотр территории и отбор проб не явилось.

В ходе данного осмотра установлено, что на Участке размещены отходы производства и потребления то морфологическому составу представляющие собой грунт землеройный, загрязненный строительными отходами (бой кирпича, бетона, железобетона). Участок частично спланирован холмообразными насыпями. Отсыпка отходами проведена по визуальному наблюдению на 40% территории Участка. Отобраны 2 пробы, также проведены топографические работы. Иная деятельность на территории Участка в момент проведения осмотра не осуществлялась. Техника отсутствовала.

В соответствии с экспертным заключением от 03.10.2022 № 137-Э-22 отходы производства и потребления, обнаруженные при проведении данного осмотра Участка, относятся к V классу опасности (проба № 1) и к IV классу опасности (проба № 2). Ущерб, нанесенный окружающей среде в результате нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10751-22/Д 22.11.2022 было вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении выразившееся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления, ему было назначено наказание в виде: административного штрафа в размере: 75 000 руб.

Постановление о назначении административного вступило в законную силу.

Вместе с тем Обществом указанное место несанкционированного размещения отходов производства и потребления не ликвидировано, что подтверждается протоколом осмотра Комитета от 29.09.2023 № 1-15-10668/23/3 с фото и видео фиксацией, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично ввиду следующего.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) называет субъектов охраны окружающей среды и указывает, что охрана окружающей среды направлена на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу статей 1, 4 Закона об охране окружающей среды, почвы являются компонентами природной среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде осуществляется добровольно либо по решению суда.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 12 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»" (далее - Закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя, в том числе: данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

При этом сведения о Участке в территориальной схеме обращения с отходами Ленинградской области, утвержденной приказом управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 17.12.2021 № 19, отсутствуют.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу положений статьи 77 Закона об охране окружающей среды, части 1 статьи 76 ЗК РФ, статьям 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 13 Постановления № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

В соответствии с частями 2, 3, 5, 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель; рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, на Общество возложена обязанность возмещения вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды на Участке за счет собственных средств в соответствии с проектом восстановительных работ (проектом рекультивации земель), получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы .

В соответствии с частью 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления № 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт нахождения Участка в собственности Общества подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Нарушение Обществом требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления, подтверждается материалами административного дела № 10751-22/Д.

Постановление о назначении административного наказания от 22.11.2022 было обжаловано Обществом в судебном порядке, однако по существу требования Общества рассмотрены не были, так как заявление об оспаривании данного постановления было возвращено Обществу в соответствии с определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2022 № А56-122058/2022, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции. Следовательно, указанное постановление вступило в законную силу.

Возражений против удовлетворения заявленных требований, как и доказательств ликвидации последствий размещения на Участке отходов производства и потребления, Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, требования Комитета в части обязания Общество совершить действия, направленные на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требование Комитета об обязании Общество возместить вред в денежной форме в случае, если экологической экспертизой проектов рекультивации земель будет установлено, что восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения рекультивации возможно лишь частично, не подлежит удовлетворению, поскольку является преждевременным, так как размер затрат на возмещение указанного вреда достоверно возможно определить только по результатам выполненной рекультивации Участка.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 24 000 руб., от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



р е ш и л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ГРСП «Магнит» обеспечить разработку и направление на государственную экологическую экспертизу проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 47:07:1001006:80 в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ГРСП «Магнит» обеспечить утверждение проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 47:07:1001006:80 в срок не позднее, чем 30 календарных дней со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектов рекультивации земель.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ГРСП «Магнит» провести рекультивации земельного участка с кадастровым номером 47:07:1001006:80, в сроки, определенные проектами рекультивации земель.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ГРСП «Магнит» в течение месяца после завершения рекультивации предоставить истцу документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГРСП «Магнит» в доход федерального бюджета 24 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Вареникова А.О.