Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А32-35466/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-35466/2018
г. Краснодар
08 апреля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боголюбовым М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, г. Приморско-Ахтарск,

к министерству финансов Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в арбитражном процессе:

от заявителя: ФИО1, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности,

от третьего лица: ФИО3, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству финансов Краснодарского края о признании ненормативного правового акта недействительным.

Заявленные требования и основания их возникновения изложены в заявлении.

Стороны обеспечили явку представителей по доверенности в судебное заседание.

Министерством финансов Краснодарского края в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в материалы дела представлен отзыв, согласно которому третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Из существа заявления следует, что Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на основании приказа Департамента от 23.11.2016 № 112 проведена выездная проверка администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район по вопросу соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств, включая отдельные межбюджетные трансферты, предоставленные из краевого бюджета за 2014-2015 годы, истекший период 2016 года.

По результатам выездной проверки составлен акт от 20.01.2017, согласно которому выездной проверкой установлены нарушения, а именно нецелевое использование средств краевого бюджета муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, выделенных в рамках реализации подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1204 в сумме 1 471, 58 тыс. руб., а также нецелевое использование средств краевого бюджета муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, выделенных в рамках долгосрочной краевой целевой программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.06.2011 № 622 для реализации инвестиционного проекта «Реконструкция здания МБОУ COШ № 1 г. Приморско-Ахтарска» в сумме 9 036,6 тыс. руб.

В связи с выявлением департаментом вышеуказанных фактов нецелевого использования средств краевого бюджета муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, приказом министерства финансов Краснодарского края от 06.04.2017 № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» с 10.04.2017 приостановлено предоставление бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов) на сумму 10 508,2 тыс. руб.

Администрация, не согласившись с законностью приказа министерства финансов Краснодарского края от 06.04.2017 № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета», обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта министерства финансов Краснодарского края.

При рассмотрении заявленных требований судом учитывались следующие обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения требований.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело № А32-18695/2017, возбужденное по заявлению администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, г. Приморско-Ахтарск, к министерству финансов Краснодарского края, г. Краснодар, третье лицо: департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар, о признании недействительным приказа министерства финансов Краснодарского края от 06.04.2017 № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» как не соответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2018 по делу № А32-18695/2017 приказ министерства финансов Краснодарского края от 06.04.2017 № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансферов из краевого бюджета» признан незаконным, не соответствующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и отменен в части приостановления с 10.04.2017 предоставления бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район межбюджетных трансфертов, в отношении которых главным распорядителем средств краевого бюджета является министерство финансов Краснодарского края (805) на сумму 10 402 580 руб.

Суд при рассмотрении дела № А32-18695/2017 пришел к выводу о том, что средства краевого бюджета в сумме 9 036 600 рублей в рамках долгосрочной краевой целевой программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012 – 2015 годы направлены по целевому назначению с указанием «Субсидии на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения», а довод департамента о том, что на основании гражданско-правового договора от 01.11.2013 № 0118300014713000288 и дополнительного соглашения к нему от 08.08.2014 № 2 МБОУ СОШ № 1 фактически осуществлен демонтаж (снос) зданий муниципальной собственности, изучен судом и отклонен как необоснованный, поскольку согласно представленной в материалы дела финансово-хозяйственной документации спорные денежные средства использованы в рамках целевого проекта по реконструкции здания МБОУ СОШ № 1.

Поскольку обстоятельства, подлежащие установлению по делу № А32-18695/2017, имеют существенное значение для рассмотрения дела № А32-35466/2018, и, в целях выработки единообразной практики, определением суда от 03.10.2018 производство по делу № А32-35466/2018 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А32-18695/2017.

Постановлением апелляционной инстанции от 08.11.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2018 по делу № А32-18695/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № А32-18695/2017 определением суда производство по делу возобновлено.

Постановлением кассационной инстанции от 14.02.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2018 по делу № А32-18695/2017 оставлено без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанции по делу № А32-18695/2017 пришли к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

Согласно пункту 2 Порядка применения целевых статей расходов в части, относящейся к краевому бюджету и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, утвержденного приказом Минфина Краснодарского края от 31.12.2013 № 540 (далее – Порядок) и действовавшего в спорный период, целевые статьи расходов краевого бюджета обеспечивают привязку бюджетных ассигнований краевого бюджета к государственным программам Краснодарского края, их подпрограммам и (или) непрограммным направлениям деятельности органов государственной власти и иных государственных органов Краснодарского края и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств краевого бюджета.

В силу пункта 9 Порядка перечень кодов целевых статей расходов, применяемых для отражения расходов краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, и их наименований представлен в приложении к данному документу.

Согласно приложению к Порядку по коду направления расходов 6047 «Субсидии на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения», действовавшего до 01.07.2014, по данному направлению расходов отражаются расходы краевого бюджета на предоставление бюджетам муниципальных образований Краснодарского края субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения, а также расходы бюджетов муниципальных образований Краснодарского края на осуществление указанных полномочий, источником финансового обеспечения которых являются данные субсидии.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.06.2011 № 622 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012 – 2015 годы», действовавшим до 01.01.2014, предусматривалось предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения.

Суды установили, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 (далее – МБОУ СОШ № 1) заключило с ООО «Монолит-Строй» гражданско-правовой договор от 01.11.2013 № 0118300014713000288 на реконструкцию здания МБОУ СОШ № 1. При этом в рамках указанного договора МБОУ СОШ № 1 оплатило ООО «Монолит-Строй», в том числе 9 036 600 рублей за счет средств краевого бюджета и 1 197 400 рублей за счет средств местного бюджета, за работы по демонтажу (сносу) покрытий кровель, перекрытий, водопровода, канализации, отопления, вентиляции, части здания литер «А1», и прочих конструкций (7 505 900 рублей) и за закупку строительных материалов (2 728 100 рублей).

Согласно сведениям об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на 2014 год от 21.04.2014, утвержденным начальником управления образования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, МБОУ СОШ № 1 на 2014 год предусмотрены субсидии с кодом субсидии 737 6047 00 на сумму 9 036 600 рублей – субсидии на осуществление капитальных вложений по объекту: «Реконструкция здания МБОУ СОШ № 1 г. Приморско-Ахтарска».

Согласно платежному поручению от 25.03.2014 № 251 средства краевого бюджета в сумме 9 036 600 рублей поступили в местный бюджет с назначением платежа – субсидия ДКЦП «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения 2012-2015 годы» (реконструкция здания МБОУ СОШ № 1 г. Приморско-Ахтарска).

Оплата работ по реконструкции здания МБОУ СОШ № 1 произведена платежными поручениями от 24.12.2013 № 9182772, от 28.03.2014 № 430800, от 23.05.2014 № 1592.

В качестве назначения платежа в данных документах указана оплата реконструкции здания МБОУ СОШ № 1 по гражданско-правовому договору от 18.10.2013 № 0118300014713000288, в качестве основания платежа – оплата реконструкции здания МБОУ СОШ № 1.

Таким образом, средства краевого бюджета в сумме 9 036 600 рублей в рамках долгосрочной краевой целевой программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012 – 2015 годы направлены по целевому назначению с указанием «Субсидии на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения».

Довод департамента о том, что на основании гражданско-правового договора от 01.11.2013 № 0118300014713000288 и дополнительного соглашения к нему от 08.08.2014 № 2 МБОУ СОШ № 1 фактически осуществлен демонтаж (снос) зданий муниципальной собственности, изучен судами и отклонен как необоснованный, поскольку согласно представленной в материалы дела финансово-хозяйственной документации спорные денежные средства использованы в рамках целевого проекта по реконструкции здания МБОУ СОШ № 1.

Согласно акту обследования Межведомственной комиссией здания МБОУ СОШ № 1 от 31.10.2014, а также заключению и отчету специализированных экспертных организаций ОАО «Оргтехстрой» и ЗАО «Энергетик» техническое состояние части здания классифицировано как недопустимое, непригодное для эксплуатации и подлежащее сносу.

Указанные работы по демонтажу проведены в рамках общего проекта реконструкции.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нецелевом расходовании администрацией спорных денежных средств.

Как установлено судом, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 05.07.2018 № 56-1001/18-01-13, в связи с выявлением Департаментом вышеуказанных фактов нецелевого использования средств краевого бюджета муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, выделенных в рамках долгосрочной краевой целевой программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 июня 2011 года № 622 для реализации инвестиционного проекта «Реконструкция здания МБОУ СОШ № 1 г. Приморско-Ахтарска» в сумме 9 036,6 тыс. руб., приказом министерства финансов Краснодарского края от 23 июля 2018 года № 357 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» с 25 июля 2018 года приостановлено предоставление бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район (02.37.00) межбюджетных трансфертов, в отношении которых главным распорядителем средств краевого бюджета является министерство финансов Краснодарского края (805): код бюджетной классификации – 805 1401 2810160010 510, наименование межбюджетных трансфертов – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), код целевых средств – 180. 001.001, в сумме – 9 036,6 тыс.руб.

При вышеуказанных обстоятельствах приказ министерства финансов Краснодарского края от 23 июля 2018 года № 357 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» является незаконным и необоснованным, так как основанием для издания данного приказа являлись те же обстоятельства, которые являлись основанием для издания приказа министерства финансов Краснодарского края от 06 апреля 2017 года № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета», который был признан незаконным и отменен решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20 августа 2018 года по делу № А32-18695/2017.

Как следует из части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» при применении части 2 статьи 58 АПК арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров.

Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В данном деле, обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2018, постановлением апелляционной инстанции от 08.11.2018, постановлением кассационной инстанции от 14.02.2019 по делу № А32-18695/2017, с участием тех же лиц, что согласно представленной в материалы дела финансово-хозяйственной документации спорные денежные средства были использованы в рамках целевого проекта по реконструкции здания МБОУ СОШ № 1 не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела, поскольку имеют преюдициальное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 189 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что заинтересованным лицом не представлено в материалы дела достаточных, исчерпывающих доказательств законности оспариваемого акта.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – удовлетворить.

Приказ министерства финансов Краснодарского края от 23.07.2018 № 357 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» признать недействительным, как не соответствующе требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязать министерство финансов Краснодарского края в месячный срок устранить нарушение прав и законных интересов администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия либо в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Ю. Поляков