Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А56-68558/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68558/2025
25 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  16 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  25 сентября 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Котлова Р.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рагимовой Л.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель:  Общество с ограниченной ответственностью «Промреконструкция» (адрес: 194292, <...> литер а, пом. 124н, кабинет 312, ИНН <***>);

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному Федеральному округу (адрес: 190121, Санкт-Петербург, Исаакиевская пл., д. 11, ИНН <***>),

об отмене постановления о назначении административного  наказания от 15.07.2025 по делу №4/ЭК;


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 16.09.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промреконструкция» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Заинтересованное лицо, Управление) об отмене постановления о назначении административного  наказания от 15.07.2025 по делу №4/ЭК, а также применении в качестве меры административного взыскания – предупреждения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136 - 137 АПК РФ и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, по результатам изучения информации, поступившей в Управление от Северо-Западного таможенного управления и от организации, получившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий - ЗАО «Центр проектов развития промышленности», документов, представленных ООО «Промреконструкция» при проведении Управлением с 19 по 23 мая 2025 года, согласованной заместителем военного прокурора Ленинградского военного округа 30.04.2025, внеплановой выездной проверки исполнения законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля при осуществлении ООО Промреконструкция» внешнеэкономической операции по поставке товара «205591 Натрий кремнефтористый» из Российской Федерации в Республику Казахстан в адрес АО «Qarmet», а также акта №2025/02/31/07 от 22.05.2025, оформленного Управлением по результатам проведения указанной проверки, ООО «Промреконструкция» в соответствии с договором поставки от 11.08.2023 № 4600026536, осуществило поставку товара «205591 Натрий кремнефтористый» в адрес АО «Qarmet» (Республика Казахстан).

В выписке из статистической формы учета перемещения товаров от 04.10.2024 №10210000/041024/С953734 информация о разрешительных документах ФСТЭК России или иных документах не указана.

На основании вышеизложенного, 23.05.2025 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

15.07.2025 должностным лицом Управления вынесено постановление №4/ЭК о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.20 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 142 500 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 08 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле.

Согласно пункту 5 статьи 195 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" вывоз товаров, имеющих статус товаров таможенного союза из Российской Федерации в государства-члены таможенного союза осуществляется без ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле, если иное не установлено международным договором Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Решением от 05 июля 2010 г. рег. N 52 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества "Об экспортном контроле государств-членов Таможенного союза" установлено, что до разработки и принятия Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств-членов таможенного союза, Единых правил к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащих экспортному контролю в государствах-членах таможенного союза, Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами-членами таможенного союза, а также через таможенную границу таможенного союза, Единого списка товаров таможенного союза, контролируемых по соображениям национальной безопасности государств-членов таможенного союза, в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Республике Армения, Российской Федерации применяется национальное законодательство по контролю за перемещением товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения.

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в Российской Федерации действует система экспортного контроля, которая регулируется, в том числе нормами Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (далее - Федерального закона N 183-ФЗ).

Так, товарами (услугами) двойного применения являются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Экспортный контроль - это комплекс мер, обеспечивающих реализацию порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов (абзац третий статьи 1 Федерального закона N 183-ФЗ).

Статьей 19 Закона N 183-ФЗ установлено, что внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий в Российскую Федерацию в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства или выполнения международных обязательств Российской Федерации, подлежат лицензированию.

Для разрешения вопросов об отнесении/не отнесении Товара, поставленного ООО «Промреконстрзпщия» из Российской Федерации в Республику Казахстан в адрес АО «Qarmet» (<...>, <...>), к товарам, подлежащим экспортному контролю, и о необходимости получения ООО «Промреконструкция» для поставки Товара в Республику Казахстан в адрес АО «Qarmet» разрешительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля, Управлением вынесено «Определение о назначении экспертизы» от 28.05.2025.

По результатам экспертизы, выполненной в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.06.2001 г. № 477 «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля» (пункт 1) и от 21 июня 2016 г. № 565 «О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и правилах его заполнения», а также в соответствии с требованиями статьи 26.4 КоАП РФ, экспертом, являющимся сотрудником ЗАО «ЦПРП», 17.06.2025 оформлено заключение, в котором указано, что подлежащий экспертизе товар «205591 Натрий кремнефтористый» подлежит экспортному контролю, так как соответствует товару, указанному в пункте 4.1.22 Раздела 4 Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых осуществляется экспортный контроль (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2022 № 1284).

В соответствии со статьей 24 Закона N 183-ФЗ от 18 июля 1999 г. идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 24 Закона N 183-ФЗ от 18 июля 1999 г. российский участник внешнеэкономической деятельности вправе поручить проведение идентификации контролируемых товаров и технологий организации, получившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий, посредством заключения с ней соответствующего договора.

В соответствии с частью 1 статьи 14.20 КоАП РФ осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3, 16.19 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, предприятием в материалы дела не представлено. Заявитель имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.20 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.20 КоАП РФ.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении N 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями.

Наказание Обществу назначено с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ как микропредприятию.

Оценив все обстоятельства дела, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 142 500 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                                        Котлов Р.Э.