Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А43-16034/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-16034/2021

Нижний Новгород 13 августа 2021 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 15.07.2021

Дата изготовления мотивированного решения 13.08.2021

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-39) Мясниковой Екатерины Николаевны,

без вызова сторон,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия "ЛукояновВодоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 12.05.2021 № 45 о привлечении МУП "ЛукояновВодоканал" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

и установил:

Муниципальное унитарное предприятие "ЛукояновВодоканал" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее - Региональная служба) от 12.05.2021 № 45 о привлечении МУП "ЛукояновВодоканал" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 01.06.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данное определение было направлено заявителю и Региональной службе по адресам места нахождения, подтвержденным сведениями регистрирующего органа.

Во исполнение определения суда ответчик представил отзыв на заявление и материалы административного дела. Согласно представленной письменной позиции ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании статьи 226, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

По правилу части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 15.07.2021 изготовлена резолютивная часть решения по делу.

20.07.2021 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения.

На основании указанного заявления изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения документов административного дела № 516-5-22/19 в отношении МУП «ЛукояновВодоканал» установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной с официального сайта ФНС России, основным видом деятельности МУП «ЛукояновВодоканал» является забор, очистка и распределение воды, дополнительным видом деятельности является - сбор и обработка сточных вод.

Между МУП «ЛукояновВодоканал» и Администрацией города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области заключены договоры от 31.03.2020 № 2 и № 3 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. МУП «ЛукояновВодоканал» владеет на праве хозяйственного ведения следующим имуществом водопроводно – канализационного хозяйства: артезианские скважины, водопроводы, водонапорные башни и станции, производственная канализация, очистные сооружения.

МУП «ЛукояновВодоканал» (исполнитель) и ИП ФИО1 (Заказчик) заключили договор № 5 от 01.12.2020. По данному договору исполнитель обязуется оказывать услуги по приему и очистке сточных вод, доставленных автотранспортом Заказчика в установленные точки слива в систему канализации «Кос – 1200», расположенные по адресу: <...> а Заказчик обязуется оплачивать сброс и очистку сточных вод (Пункт 1.1. Договора). Расчеты за принятые от заказчика сточные воды производятся на основании актов приема с точных вод, счетов - фактур (пункт 4.1 Договора).

Решением РТС Нижегородской области от 12.11.2020 № 43/42 МУП «ЛукояновВодоканал» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей г. Лукоянов Нижегородской области. Величина тарифа в сфере водоотведения (очистка сточных вод) составляет 21,54 руб/м3, на питьевую воду - 26,97 руб/м3.

Согласно счета на оплату от 29.01.2021 № 92, от 26.02.2021 № 196 начисление платы за услуги в сфере водоотведения осуществляется посредством двух величин:

- за очистку сточных вод - 21,54 руб/м3;

- за приемку сточных вод - 26,97 руб/м3.

Усмотрев в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заявителя 12.04.2021 начальником отдела государственного контроля и работы с потребителями РСТ НО в присутствии директора МУП «ЛукояновВодоканал» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 19.

12.05.2021 заместителем руководителя РСТ НО на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении заявителя вынесено постановление № 45 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления обоспаривании решения административного органа о привлечении к административнойответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Статьей 424 Гражданского кодекса РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченным на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 5 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с нормами действующего законодательства в сфере ценообразования подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в указанных сферах, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно статье 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности. Тарифы в сфере водоснабжения подлежат государственному регулированию. На основании пункта 4 раздела II Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 (далее - Основы ценообразования), в систему регулируемых тарифов входят тарифы на водоснабжение и водоотведение.

Региональная служба по тарифам Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1.1 Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 №171 (далее - Положение №171).

РСТ НО осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Нижегородской области (пункт 2.8 Положения №171).

Согласно п.2 и 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) под водоотведением понимается - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения поселения или городского округа – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Услуга по водоотведению (очистка сточных вод) представляет собой единый комплекс мероприятий, направленных на очистку сточных вод.

Факт оказания регулируемой услуги в рамках договора от 01.12.2020 № 5 заявителем не оспаривается; факт включения в договор обязательства по оплате услуг по очистке сточных вод по неутвержденному тарифу подтверждается материалами административного дела.

Ссылку заявителя на решение Городской Думы муниципального образования - г.п.г. Лукоянов об установлении тарифов нельзя признать правомерной, поскольку государственное регулирование тарифов в сфере водоотведения относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, имея принятый в установленном порядке тариф на очистку сточных вод, имея возможность инициировать дополнительное включение в данный тариф затрат на приобретение холодной воды, Предприятие нарушило порядок ценообразования в сфере водоотведения.

Таким образом, в действиях МУП «ЛукояновВодоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, фактическими данными, которые установлены протоколом об административном правонарушении.

При производстве по делу об административном правонарушении каких-либо процессуальных нарушений, не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Исходя из вышеизложенного, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях МУП «ЛукояновВодоканал» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6. КоАП РФ (иное нарушение установленного порядка ценообразования), а именно: в нарушении пп.1 п.п. 7,8 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. в), п. 4 раздела II Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Предприятие неправомерно применяло тарифы в сфере водоотведения, не установленные уполномоченным органом регулирования - РСТ Нижегородской области.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований освобождения заявителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено, срок давности соблюден.

Оснований замены Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Административный штраф назначен Предприятию ниже минимального, предусмотренного санкцией вменяемой статьи, в размере - 50 000 руб., что свидетельствует о фактически учтенных административным органом исключительных обстоятельствах совершения правонарушения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

При этом суд отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ заявитель имеет право обратиться в орган, вынесший постановление, с заявлением о предоставлении отсрочки, либо рассрочки исполнения постановления.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований муниципальному унитарному предприятию "ЛукояновВодоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.Н. Мясникова