Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А43-25098/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-25098/2021


Нижний Новгород26 мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2022,

Полный текст решения изготовлен 26.05.2022,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-230) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),


при участии представителя:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 02.06.2021 №1,


рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Нижегородская мясная трапеза" (ИНН: <***>) к Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2021 № 869/8/21,


и установил:


общество с ограниченной ответственностью "Нижегородская мясная трапеза" (далее - ООО "Н.М.Т.", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода (далее - Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2021 № 869/8/21.

Заявитель заявленные требования поддерживает. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

Административная комиссия против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства административный орган не обеспечил явку представителя в суд.

Изучив материалы дела, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Из документов видно, что 09.07.2021 в 10 час. 27 мин. в ходе ежедневного обследования чистоты и порядка, внешнего благоустройства, Административной комиссией установлено, что Общество имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных решением Городской Думы города Нижний Новгород от 26.12.2018 №272, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно:

- после истечения сроков производства работ, согласно ордеру №10-435 от 13.05.2021, не убран строительный мусор, материалы и конструкции по адресу: <...>.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП Нижегородской области) административный орган в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомлением от 12.07.2021), в присутствии представителя Общества по доверенности от 12.07.2021 №б/н ФИО2, 13.07.2021 составил протокол об административном правонарушении № №869/8.

28.07.2021 Административной комиссией в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, при участии представителей Общества по доверенности от 12.07.2021 № б/н ФИО2, по доверенности от 02.04.2020 №1 ФИО1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 869/8/21, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 11 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, озеленения, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 и 15 настоящей статьи.

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области (далее - Закон Нижегородской области №144-З).

Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 № 272 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород" утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (прилагаются) (далее - Правила).

Согласно пункту 1.9.2 Правил Администрация города Нижнего Новгорода в порядке, установленном пунктами 13.5 - 13.30 настоящих Правил, выдает разрешение (ордер) на производство следующих видов работ:

- ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

- строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

- ремонт, реконструкция дорог, обустройство и ремонт пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов и территорий, остановочных пунктов пассажирского транспорта;

- ремонт, демонтаж трамвайных и железнодорожных путей и переездов;

- размещение строительных лесов;

- ремонт, переустройство фасадов зданий, строений и сооружений, замена или устройство отдельных элементов фасадов (за исключением элементов дополнительного оборудования);

- снос зданий, строений, сооружений;

- строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых выдача разрешения на строительство не требуется;

- размещение нестационарных торговых объектов;

- размещение площадок летних кафе, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

- обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, моек);

- размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта;

- размещение строительных материалов, сыпучих материалов, бытовок;

- установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих рекламных, информационных конструкций;

- установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;

- установка геодезических и информационных знаков;

- инженерные изыскания, в том числе бурение скважин;

- укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползней;

- проведение планировочных работ;

- работы по благоустройству территории, в том числе озеленению;

- размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта.

Разрешение (ордер) на производство работ - это документ, дающий право на производство земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования город Нижний Новгород, выдаваемый уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 13.5 Правил на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.

Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно пункту 13.23 Правил восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктом 13.30 Правил при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла:

- восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня;

- восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил.

После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны.

Из материалов дела следует, Обществом получен ордер № 10-435 от 13.05.2021 по ремонту фасада (крыльца) по адресу: <...>, сроки производства работ установлены с 13.05.2021 по 30.06.2021.

В рамках дела № А43-19844/2021, рассматриваемого Арбитражным судом Нижегородской области проведена экспертиза. Согласно заключению эксперта от 10.03.2022 № 52.05.123-21 входная группа (крыльцо - ступени), входит в состав общего имущества многоквартирного дома по адресу: ул. Коминтерна, д. 174.

Следовательно, работы по ремонту фасада крыльца производилась на общем имуществе МКД, на общедомовом земельном участке МКД и не требовало согласования с Администрацией Сормовского района, в том числе выдачи ордера на производство работ.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяют вину не уборку строительного мусора, материалов и конструкции после истечения сроков производства работ согласно ордеру № 10-435 от 13.05.2021.

Между тем из материалов дела и фотоматериалов, приложенных к акту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 09.07.2021 №1232 не усматривается, что на земельном участке находится строительный мусор, материалы и конструкции.

При изложенных обстоятельствах, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о не доказанности административным органом события вменяемого Обществу в оспариваемом постановлении административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления административного органа, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные Обществом требования.

На основании изложенного, постановление административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода от 28.07.2021 по делу об административном правонарушении № 869/8/21 о привлечении ООО "Н.М.Т." к административной ответственности по части 11 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода по делу об административном правонарушении от 28.07.2021 № 869/8/21.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.



Судья Е.Н. Мясникова