Постановление от 15 марта 2017 г. по делу № А32-12584/2016

30/2017-14887(1)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-12584/2016
город Ростов-на-Дону
16 марта 2017 года
15АП-20221/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.03.2017 № 29, паспорт; ФИО3 – директор ООО ЮА «Гардарика» - доверенность от 04.12.2014, паспорт;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2016 по делу №

А32-12584/2016, принятое судьей Кондратовым К.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 310231214100050)

к заинтересованному лицу Администрации Славянского городского поселения Славянского района (ИНН <***>, ОГРН <***>); Финансовому управлению муниципального образования Славянского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Славянского городского поселения Славянского района, об обязании исполнить требования исполнительных листов ФС № 004003721, ФС 004009404.

Определением от 17.08.2016 по ходатайству предпринимателя к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление муниципального образования Славянский район Краснодарского края.

Заявленные требования мотивированы тем, что исполнительные листы предъявлены к исполнению в финансовое управление администрации, в течение трех месяцев не исполнены. Письменные обращения предпринимателя оставлены без ответа.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2016 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что предприниматель не конкретизировал, какие именно действия должны произвести ответчики, а также какое право нарушено. Суд пришел к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить полностью. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Незаконным бездействием считает неисполнение требований определения по делу А32-7104/2014, утвердившего мировое соглашение между предпринимателем и администрацией, а также своевременно предъявленных исполнительных листов. Суд неправильно распределил бремя доказывания.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение суда без изменения. Указывает, что требования исполнительных листов частично исполнены.

Предпринимателем представлены дополнительные пояснения. Указывает, что источником финансирования муниципального контракта являются средства бюджета Славянского городского поселения Славянского района на 2013 год. Полагает, что Финансовым управлением муниципального образования Славянский район Краснодарского края не выполнены действия, предусмотренные п. 3-7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Администрацией до настоящего момента не исполнен судебный акт – определение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2015 по делу № А32-47104/2015.

В судебном заседании представители предпринимателя дали суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, просили решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела № А32-47104/2014 определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2015 утверждено мировое соглашение, заключенное между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и администрацией Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края. Согласно условиям мирового соглашения администрация уплачивает предпринимателю денежные средства в размере 1 051 372, 38 руб., при условии исполнения администрацией своих обязательств, предприниматель отказывается от исковых требований к ответчику, а также любых иных сумм, вытекающих из обязательств по муниципальному контракту № 13-09/06-01 МК от 06.09.2013 (пени, штрафы, и проценты за пользование чужими денежными средствами). Распределены судебные расходы.

Впоследствии Арбитражным судом Краснодарского края выданы исполнительные листы.

Предпринимателем 10.06.2015 года предъявлены на исполнение в Финансовое управление администрации Муниципального образования Славянский район исполнительный лист серии ФС № 004003721 от 11.05.2015 года (о взыскании с Администрации Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя Лукашова Алексея Викторовича 30 000 руб. расходов на оплату услуг представителя) и исполнительный лист серии ФС № 004009404 от 08.06.2015 года (о взыскании с Администрации Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя Лукашова Алексея Викторовича задолженность в размере 1 051 372 (один миллион пятьдесят одна тысяча триста семьдесят два) рубля 38 копеек, а также 11 750 (одиннадцать тысяч семьсот пятьдесят) рублей расходов по уплате госпошлины).

Заявляя требования о признании незаконным бездействия администрации и финансового управления, предприниматель указывает, что исполнительный лист серии ФС № 004003721 от 11.05.2015 года и исполнительный лист серии ФС № 004009404 от 08.06.2015 года должны были быть полностью исполнены Администрацией Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края до 10.09.2015 года.

Вместе с тем, до настоящего времени суммы, указанные в исполнительном листе серии ФС № 004003721 от 11.05.2015 года и исполнительном листе серии ФС № 004009404 от 08.06.2015 года нa расчетный счет ИП ФИО4 не поступали.

Указанные обстоятельства для истца послужили основанием обращения с заявлением в суд.

При рассмотрении дела апелляционный суд учитывает следующее.

Выводы суда о выборе предпринимателем ненадлежащего способа защиты противоречат обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении материального права.

По правилам статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными возможно при несоответствии таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации задействованы финансовое управление и другие органы, в том числе непосредственно администрация. В частности, при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного

бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации (статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, от надлежащего исполнения указанными органами возложенных на них нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации действий зависит своевременность получения кредитором присужденных ему судебным актом сумм.

Предприниматель обратился с требованием для того, чтобы в судебном порядке установить бездействие администрации и управления, которые препятствуют исполнению судебного акта, и обязать заинтересованных лиц совершить соответствующие действия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что предпринимателем избран надлежащий способ защиты.

По существу заявленных требований судебная коллегия полагает возможным указать на следующее.

Вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

В статье 242.2 БК РФ предусмотрено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительный лист и иные предусмотренные данным кодексом документы направляются для исполнения в финансовый орган местного образования (пункт 4); исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5); исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6).

Исполнительные листы направлены в финансовое управление администрации 10.06.2015 (л.д. 24), уведомление о поступлении исполнительных листов направлено финансовым управлением в администрацию 15.06.2015, получено администрацией 16.06.2015.

Согласно Закону Краснодарского края от 16.09.2004 N 775-КЗ "Об установлении границ муниципального образования Славянский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - установлении их границ" в составе муниципального образования Славянский район образованы муниципальные образования - городские и сельские поселения, в том числе и Славянское городское поселение с административным центром - город Славянск- на-Кубани. Указанным законом были установлены границы между вновь образованными муниципальными образованиями.

В силу пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В соответствии со статьей 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись также могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - в пределах объема бюджетных ассигнований.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 N 1312-О-О, в силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ полномочие руководителя финансового органа муниципального образования вносить изменения в сводную бюджетную роспись – при наличии к тому оснований – является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно- технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на

казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ – в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из приведенных правовых норм следует, что при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в финансовое управление района. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета, осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о соответствующем бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные решением о бюджете на эти цели, в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В порядке, предусмотренном ст. 242.5 Бюджетного кодекса, исполняются судебные акты, предусматривающие обращение взыскания денежных средств на средства местного бюджета по собственным обязательствам муниципальных казенных учреждений при недостаточности у них собственных денежных средств и имущества. Согласно пункту 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления в силу пункта 3 вышеуказанной статьи представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного

документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. В соответствии с вышеуказанными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации информацию об источнике образования задолженности обязан предоставить должник.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1. названного Кодекса. Пунктами 4, 5 статьи 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа. Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. В соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном названным Кодексом. Названные правовые нормы предусматривают механизм исполнения судебных актов в случаях, когда должником по денежным обязательствам выступает либо бюджетное учреждение, либо муниципальное образование, в лице главного распорядителя по соответствующей ведомственной принадлежности. При нарушении должником требований, установленных настоящими нормами, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Материалами дела подтверждается, что после получения соответствующего заявления и исполнительного документа, заинтересованное лицо - управление не исполнило свою обязанность, предусмотренную названными выше нормами права и не предприняло каких- либо дальнейших действий, направленных на исполнение исполнительного документа, чем проявило незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. препятствует получению денежных средств, взысканных в его пользу решением суда.

Доводы администрации о наличии сложной ситуации с исполнением бюджета суд считает несостоятельными и не свидетельствующими о невозможности исполнения судебного акта.

Установление незаконности бездействия администрации и нарушение этим прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, согласно частям 2, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания указанного бездействия незаконным и обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом фактических обстоятельств дела в их совокупности суд пришел к выводу о возможности применения в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя – обязание Финансового управления муниципального образования Славянский район Краснодарского края осуществить действия, предусмотренные пунктами 3-7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу изложенного, суд удовлетворяет требование заявителя в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2016 по делу № А32-12584/2016 отменить.

Признать незаконным бездействие Администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившееся в неисполнении исполнительных листов ФС № 004003721, ФС 004009404, выданных на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2015 по делу № А32-47104/2015, как не соответствующее требованиям статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие Финансового управления муниципального образования Славянский район Краснодарского края по неисполнению обязанностей, предусмотренных пунктами 3-7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязать Финансовое управление муниципального образования Славянский район Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, предусмотренном пунктами 3-7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

Судьи О.Ю. Ефимова

Р.Р. Илюшин